通政复决〔2025〕8号

申请人：于某某1

被申请人：通许县公安局。

负责人：杨国瑞，局长。

第三人：于某某3，男，住河南省通许县练城乡大于庄村。

申请人不服被申请人作出的《不予行政处罚决定书》向本机关申请行政复议。请求依法撤销被申请人作出的《不予行政处罚决定书》（通公练不罚决字〔2024〕97号），并责令被申请人重新作出处罚决定。

申请人称：第三人自2008年以来逐年侵占其家庭承包土地，因未找到分地老底，导致纠纷一直未处理。2024年9月，练城乡政府工作人员根据分地老底及相关人员证词，确定其承包地宽为每人5.8米，申请人家中共5口人，合计地宽29米。经重新划定边界后，第三人实际耕种面积约11亩，申请人实际耕种面积8.26亩。2024年11月27日，第三人毁坏其农田，经公安部门调查处理，被申请人作出《不予行政处罚决定书》。申请人不服，故申请复议。

被申请人称：一、“2024.12.4”开封市通许县于某某1被故意损毁财物案，违法事实不能成立，证据充分。1.根据双方提供的农村基本农田确权证，于某某2（申请人父亲）家承包地确权面积为7.59亩，于某某3家承包地确权面积为10.67亩，练城乡政府提供《关于于某某2、于某某3两户基本农田矛盾纠纷的情况说明及处理意见》中，对两户实际可耕地面积进行丈量，于某某2地块南宽27米、北宽29米、长190米，耕地面积约为7.98亩；于某某3地块南北宽均为41.2米、长190米，耕地面积约为11.74亩，两户实际耕地面积均大于农村基本农田确权证上耕地面积。按照1999年大于庄村分地老底，每人分1.5亩地，于某某2家五口人，应分7.5亩；于某某3家六口人，应分9亩地，两户实际耕地面积也均大于分地面积。2.练城乡执法队现场确认了两家边界（水泥地路面打印为证），并明确两家按照确定的边界种地，任何一方不得擅自改变边界，申请人所述不属实。经练城乡政府工作人员及大于庄村委对双方多次调解，均未达成一致意见，双方农田地地边边界一直未确权，在练城乡政府提供《关于于某某2、于某某3两户基本农田矛盾纠纷的情况说明及处理意见》中，根据双方要求凑当时下雨的墒情不影响双方种小麦的时机把于某某2的南宽暂定为29米，练城乡政府及大于庄村委会均未对双方地边明确确权。3.被损毁的土地于某某3已经连续种植多年，2024年秋种期间，双方因为农田地边确权问题发生纠纷，双方前往练城乡政府确权农田地边，因司法所调解员在水泥地路面上敲了一个印记，于某某3当场并未同意，乡政府工作人员称后续还会再进行调解，双方按照印记种植，事后于某某3找乡政府工作人员反映地边情况，乡政府工作人员未再次对双方的土地地边确权一事进行调解，于某某3按照其之前种植农田地的地边，将有争议的农田地上面种植的小麦犁了，被犁的麦地权属不清。4.被申请人民警依法告知于某某1对其基本农田进行确权，于某某1一直并未对其基本农田进行确权。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项，违法事实不能成立的，依法对于某某3作出不予处罚决定。综上所述，被申请人作出的行政行为事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，请求依法维持。

经审理查明：2024年12月4日于某某1报警称其麦地被地边邻居于某某3犁了，被申请人于2024年12月5日行政立案并调查处理，分别询问当事人及相关人员，2024年12月25日，被申请人作出《不予行政处罚决定书》（通公练不罚决字〔2024〕97号）。被申请人提交的卷宗材料显示，于某某1承包地确权总面积7.59亩，于某某3承包地确权总面积10.67亩，当事人实际耕种面积均大于确权证面积。经依法听取申请人和第三人意见，最初分地边界不能确定。以上证据经行政复议机构审查属实。

本机关认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；”《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条规定：“任何组织和个人侵害土地承包经营权、土地经营权的，应当承担民事责任。”合法取得的土地承包经营权受法律保护，土地承包经营权人有权依法从事耕种、管理等经营行为。当事人因承包土地的边界不清发生纠纷，可以依照法定途径予以解决，在争议未解决前，各方权利均处于一种不明确的状态，任何一方当事人擅自改变土地利用现状在争议土地上的耕种、管理等经营行为，均不能正确认定其合法与否，既可能是合法种植，也可能是非法侵权。本案中，结合在案证据可以认定申请人与第三人土地边界不清、权属不明。被申请人依照法律规定并履行法定程序后作出的通公（练）不处罚决字〔2024〕97号决定书，认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法。

根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出的通公（练）不处罚决字〔2024〕97号决定书。

申请人如不服本决定，可自收到本决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。                   

2025年3月10日