通许县“十一五”规划发展纲要

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

通许县发展和改革委员会

二OO五年八月

 

 

序      言

 

“十一五”规划，是我县全面建设小康社会，建成和完善社会主义市场经济体制和落实科学发展观背景下的第一个五年规划。科学编制和有效实施“十一五”规划，对于紧紧抓住战略机遇，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，扩大对外开放，加快实现全面建设小康社会具有十分重要的意义。

    思路的第一部分总结了“十五”计划实施情况，分析了今后一段时期我县经济社会发展面临的形势和发展趋势。这是确定发展方针、发展目标和战略任务的宏观背景。第二部分明确了经济社会发展的基本思路，“十一五”期间全面建设小康社会的阶段性目标。这是编制其他规划和政府制定各项政策的依据。第三部分明确了今后五年我县经济社会发展的总体部署战略重点，这是今后五年政府工作的重点。第四部分提出了需政府采取的重大措施。这是实现发展目标和总体部署的重要保证。第五部分提出了“十一五”期间拟实施的重大工程这是实现经济社会全面发展的重要支撑。

 

目     录

 

第一章    “十五”计划执行情况及“十一五”时期经济社会发展面临的形势

第一节  “十五”计划执行情况

第二节  “十一五”时期全市经济社会发展环境分析

第二章    国民经济和社会发展总体思路、主要任务和主要目标

第一节  “十一五”期间我县经济社会发展的总体思路

第二节  “十一五”期间经济社会发展的主要任务

第三节  “十一五”期间经济社会发展的主要预期目标

第三章   “十一五”经济社会发展的总体部署

第一节  强力实施工业强县战略，坚持走新型工业化道路

第二节  多策并举，推进城镇化进程

第三节  以工业化的理念发展农业，加快县域经济发展步伐

第四节  全面发展服务业，提高服务业在国民经济中的比重

第五节  增加投入，加快基础设施建设

第六节  加大扶持力度，放手发展非公有制经济

第七节  强力实施开放带动，不断扩大利用外资规模

第八节  坚持可持续发展战略，促进经济发展与人口资源环境相协调

第九节  坚持科教兴县战略，促进经济社会协调发展

第十节  完善社会保障体系，提高人民生活水平

第四章    保障措施

第一节  深化经济体制改革，增强体制优势

第二节  创新融资机制，增强资金保障

第三节  积极发挥人才作用，增强智力保障

第四节  完善市场体系，规范市场秩序

第五节  加强社会主义精神文明和民主法治建设

第五章    重大工程

 

第一章   “十五”计划执行情况及“十一五”时期经济

社会发展面临的形势

第一节  “十五”计划执行情况

“十五”以来，全县58万人民在党的改革开放政策的指引下，解放思想、与时俱进，大力实施科教兴县、工业强县、开放引进、可持续发展战略，经济社会保持了持续快速健康发展的势头，综合经济实力显著提高，经济结构不断优化，发展活力明显增强，为全面实现“十五”计划奠定了坚实基础。

经济增长速度和增长质量保持了较高的发展势头。“十五”前四年，全县生产总值年均增长12.5%，高出“十五”计划目标0.5个百分点。从主要指标看，2004年我县经济有了较快发展，经济总量达到37.1亿元，人均生产总值达753美元；规模以上工业增加值达到4.18亿元；财政一般预算收入突破7000万元。其中县本级完成3640万元；民营经济完成营业收入34.6亿元，实现了较高的发展速度。经济增长质量显著提高。2004年规模以上工业企业实现利润总额9127万元，增长26.7%，工业经济综合效益指数显著提高，预计“十五”末全县生产总值达到44.52亿元，人均国民生产总值突破900美元，基本或超额完成“十五”确定的计划目标。

    加快基础设施和重大项目建设。“十五”以来，抓住国家实施积极的财政政策、稳健的货币政策和扩大内需的历史机遇，采取有效措施促进了投资的较快增长。四年全县累计完成固定资产投资11.6亿元，年均增长20.3％，高出“十五”计划预期年均增长9.3个百分点。一大批基础设施和重点项目建成投入使用，为经济社会发展奠定了坚实基础。集中力量发展了水利工程和节水灌溉工程，四年新增有效灌溉面积10万亩。以公路为重点的综合运输体系建设成效显著，预计“十五”末全县公路油路里程将达800公里，新建公路里程432.4公里，年均新建86.4公里。工业强县战略步伐加快。康力酒业啤酒灌装生产线、华银纺织三万纱锭扩建、宏大化工二万吨液氨、裕丰源小麦专用粉及挂面生产线、星海植物油、国际威亮洗衣粉、天洁日化洗洁精等项目竣工投产。城市基础设施建设得到明显加强，一大批城市道路、供排水、城镇电网改造等项目建成投入使用。

体制改革、对外开放、招商引资有新的突破。积极推进行政体制、国有企业、农村税费、粮食流通、文化卫生、财政金融、行政审批等各项体制改革，经济社会发展的体制环境进一步改善，内在活力明显增强。国有企业改革改制面达90%以上，企业活力日益增强。对外开放创出新水平。四年来，全县累计完成引进内资8.2亿元，实际利用外资300万美元，出口创汇860万美元。东引西进取得显著成效，县外投资成为支撑通许经济增长的重要力量。

全面发展各项社会事业。组织实施了一批重大科技攻关项目，加快了科技成果的转化，科技创新能力明显提高。对教育投入的力度加大，全面实施了农村中小学危房改造工程，农村“普九”目标顺利实现。加快公共卫生体系建设，全面启动了全县疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系和中心乡卫生院建设。人口保持了较低的增长速度，四年人口自然增长率均控制在7‰以下，低于“十五”计划次9‰的控制目标。

 努力提高人民生活水平和质量。高度重视就业和再就业工作，城镇登记失业率连续三年在4％左右。在经济发展的基础上不断增加城乡居民收入。四年城镇居民和农民人均可支配收入年均增长15.8％，远远高于“十五”计划5％的目标。农村基础设施建设得到加强，完成了农村电网一、二期工程，三期城网全面启动，基本实现了“村村通”工程，农民生产和生活条件有较大改善。2004年农民人均纯收入达到2600元，预计“十五”末农民人均纯收入可达2800元。加强了生态建设和环境保护工作，不断改善城乡居民生存环境。城市垃圾清运处理能力进一步提高，空气环境质量明显好转。

 总体上看，“十五”计划实施进展顺利，“十五”计划确定的目标任务绝大多数可以完成或超额完成。但“十五”计划力图着力解决的一些深层次问题进展情况还不够理想，发展中一些不全面、不协调和不可持续的问题还比较突出。

 

第二节 “十一五”时期全县经济社会发展环境分析

 

“十一五”我县经济发展将进入一个十分重要的时期，一方面我县将进入工业化、城镇化、农业现代化的加速推进阶段，产业结构将加速调整，消费结构将加快升级，市场经济体制将更加完善，开放型经济将不断发展，经济社会发展将更趋协调。但另一方面，受各种问题和矛盾的制约，经济发展也将进入一个重大的战略调整期，继续保持高速增长的难度将会加大。

  在这个阶段，我县经济发展将面临许多新的机遇和有利条件。世界科学技术迅速发展，经济全球化进程加快和我国“入世”过渡期结束，有利于我县充分利用两个市场、两种资源，拓展经济发展空间，发挥后发优势促进经济跨越式发展；我国经济结构调整不断向纵深推进，促进中部崛起战略的实施以及我县明显的区位优势、较好的农业基础，有利于我县利用区位、资源、市场和劳动力优势，承接东部梯度转移产业及开拓中部市场；科学发展观和构建社会主义和谐社会的提出，有助于我们深刻认识和把握经济社会发展全局，促进我县经济社会的持续快速协调健康发展；我国经济正处于新一轮增长周期，我县综合经济实力明显增强，具备了加快发展的良好基础；随着社会主义市场经济体制的日趋完善，体制性障碍将进一步消除，经济内生机制进一步完善，整个经济社会将更具活力和效率；县第八次党代会提出的“实施五大战略、整体推进、重点突破”的指导思想和奋斗目标，进一步明确了我县加快发展的基本思路。

 在看到有利条件的同时，也必须清醒地认识到“十一五”时期我县经济社会发展中也面临着一些制约因素。一是在“十一五”时期，国家在宏观调控政策取向上仍将强调加强土地和信贷管理，国债资金也将逐步淡出，保持我县投资较快增长的难度加大。二是资源环境约束明显加剧，生态环保建设欠帐较多，对经济发展的制约越来越明显。三是经济结构不合理的矛盾依然突出，第三产业发展相对滞后，非公有制经济比重仍然偏低；高新技术产业规模小，城镇化水平低，经济的整体竞争力不强，调整经济结构的任务依然艰巨。四是农村基础设施和公共服务体系建设滞后，农业抗灾害能力弱，农民收入渠道窄、增长缓慢，农业富余劳动力转移压力增大，“三农”同题仍然突出。五是就业再就业压力大。同时，社会事业发展滞后、地区发展不平衡问题仍然突出，体制、结构等深层次矛盾仍未得到根本解决，关键领域和环节的改革还相对滞后，所有这些都将制约“十一五”期间的经济社会发展。

 

    第二章   国民经济和社会发展总体思路、城市功能定位、主要任务和主要目标

    第一节  “十一五”期间我县经济社会发展的总体思路

    “十一五”及今后一个时期经济社会发展的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，按照以人为本，全面协调可持续的科学发展观和“五个统筹”的总体要求，紧紧围绕全面建设小康社会和开封复兴的阶段性目标，坚持以加快发展为第一要务，解放思想，与时俱进，团结拼搏，苦干兴汴；坚持以经济建设为中心，在优化结构和提高效益的基础上，以加快工业化、城镇化、农业现代化、旅游产业化为基本途径，以提高人民生活水平和质量为根本出发点和落脚点；坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设一起抓；坚持加强和改善党的领导，确保社会大局的稳定，为实现全面建设小康社会和开封复兴的宏伟目标奠定坚实的基础。

第二节    “十一五”及今后一个时期城市功能定位

开封市在“十一五”期间以及中原城市群建设中的功能定位是：中国历史文化名城；中原城市群纺织、食品、专用设备制造和化工医药基地，教育、文化、旅游和会展中心；中原最适宜人居的城市。在经济发展中，我们将以旅游、文化为包装，坚定地走工业强市之路。

 第三节   “十一五”期间经济社会发展的主要任务

    1、抓住机遇加快发展，努力缩小与全国、全省水平的差距。开封的经济基础相对比较薄弱，“十一五”的任务十分繁重，必须围绕提高开封综合竞争力，充分调动和利用一切积极因素加快发展，通过发展来解决经济社会生活中存在的各种矛盾和问题，进一步缩小与全国、全省平均水平的差距，促进和实现开封复兴。

    2、转变经济增长方式，努力提高经济增长的质量和效益。继续推进经济结构的战略性调整，坚持走新型工业化道路，加快工业化进程，进一步调整产业、产品结构，提升工业整体素质和市场竞争力；加快推进农业现代化，用发展工业的理念发展农业，提高农业发展的集约化程度；加快传统服务业改造和新兴服务业发展，努力提高服务业在整个国民经济中的比重。

    3、优化区域经济布局，促进城乡协调发展。以建设开封特大城市为目标，强力实施中心城市、中心城镇带动战略，加快开发区建设，率先发展朱仙镇等重点城镇，努力使其实现跨越式发展。落实推动县域经济发展的各项政策，保持其持续快速健康发展。

4、坚持走可持续发展道路，促进人口资源环境、经济社会相协调。控制人口增长；提高人口素质，加快高素质人才培养。合理开发、利用和保护自然资源；加强环境保护和生态建设。进一步完善公共服务体系和社会保障体系，在经济发展的基础上努力提高城乡居民的收入水平，提高人民生活质量。

5、进一步推进改革开放，加快体制创新步伐。积极实施开放带动战略，坚持东引西进，扩大对外贸易与经济技术合作。加快国有企业改革步伐，完善社会主义市场经济体制。深化行政管理体制改革，建设好服务型政府。推动社会事业管埋体制创新。

    6、加强基础设施建设和基础产业发展，为经济社会发展提供支撑。继续加强水利、交通、信息等基础设施建设，巩固提高开封“三横三纵”的交通优势，构筑开封区位新优势。努力保持电力等基础产业稳定增长。加快信息基础设施建设，推进国民经济信息化进程。

    第四节  “十一五”期间经济社会发展的主要预期目标

    宏观经济主要预期目标：生产总值年均增长11％以上，力争达到12％；“十一五”末，全县生产总值突破 650亿元，人均生产总值达到 13265元，接近全国、全省平均水平；物价总水平基本稳定；城镇登记失业率控制在4.5％以内；外贸出口总额累计达到50397万美元，累计利用外资达到16069万美元；财政一般预算收入年均增长12％以上，占生产总值的比重进一步提高。

    经济结构调整主要预期目标：“十一五”末，一、二、三产业比调整为20：45：35；非公有制经济增加值占在生产总值的比重达到55％；城镇化水平年均提高1.5个百分点以上，城镇化率达到40％左右；农业劳动力占劳动力总量的比重下降到45％左右；高技术产业增加值占工业增加值的比重达到5％以上；规模以上工业企业经济效益综合指数和全社会劳动生产率明显提高；信息化水平总指数达到全省平均水平。

    基础设施建设主要预期目标：全社会固定资产投资年均增长16％以上；“十一五”末，公路通车总里程达到7000公里，其中高速公路超过390公里；发电机组容量达到200万千瓦左右；新增有效灌溉面积   万亩；城乡文化娱乐体育教育设施的改造和建设继续增加，覆盖面进一步扩大；城镇供排水、供热、供气和治理污染的基础工程满足实际需要；农村现有公路的通车能力得到提高，90％以上的行政村通油路。

人民生活主要预期目标：居民收入水平和生活质量有较大提高，城镇居民人均可支配收入年均增长7％以上，农民人均纯收入年均增长6％以上；“十一五”末，城镇和农村居民食用支出占生活费用支出比重分别下降到30%和45%；城镇和农村居民教育文化娱乐服务支出占居民消费支出比重分别达到20％和6％。

社会发展主要预期目标：科技基础设施和技术创新能力进一步加强；城镇基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到  ％以上，普通高校在校生人数达到    万人，普通高中在校生人数达到   万人。社会保障体系逐步健全，公共服务体系进一步完善，各项改革稳步推进，绿色GDP核算体系和科学评价体系得到确立，精神文明、政治文明和民主法治建设取得明显成效，社会风气、社会信用和社会秩序明显好转。

可持续发展主要预期目标：人口自然增长率控制在5.5‰以内，总人口控制在 490万以内；生态环境逐步改善；森林覆盖率达到28％以上；二氧化硫排放得到有效控制；城市空气质量优良天数达到280天以上；城市污水集中处理率达到80％，城市垃圾无害化处理率达到90％；城市饮用水水源得到有效保护，城乡居民饮用水水质进一步改善；能源利用率进一步提高，每万元生产总值能耗降至1.75吨标准煤；资源对经济社会发展的保障能力得到增强。

    第三章   “十一五”经济社会发展的总体部署

   第一节   强力实施工业强县战略，坚持走新型工业化道路。

 坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，坚定不移地走工业强县之路，走规模化、集约化、新型工业化道路。按照总量快速增长、结构优化升级、优势行业突出、企业集群带动、区域协调推进、发展模式转型的战略要求，继续大力推进工业结构的战略性调整，形成以高新技术产业为先导，以纺织、食品、专用设备制造和化工医药为支撑的产业格局，提高工业整体素质和市场竞争力，努力打造中原城市群纺织、食品、专用设备制造和化工医药基地。

加快传统支柱产业技术改造步伐，大力发展高技术产业，促进产业结构升级。着眼于提高产业竞争力，加快运用高新技术和先进适用技术改造传统支柱产业，拉长产品链条，大力发展最终消费品和中高端产品，提高产业和产品层次，使传统支柱产业提升到一个新水平。“十一五”期间，要努力加大工业投入，争取每年工业投入不低于全社会固定资产投资总量的25%。培育、壮大一批效益好、竞争力强的大企业、大集团，重点抓好京源公司2×600MW火电机组扩建、开封炭素公司扩建、开药集团、开封福润、尉氏纺织工业城等一批龙头企业建设，力争“十一五”期间培育1—2个产值超50亿元的企业、5—10个产值超10亿元的企业，培育上市企业2家以上，提高工业整体素质和竞争力。

纺织业，要充分利用现有基础和资源优势，大力发展棉纺和终端产品，促进产品升级换代，向高附加值、高创汇产品转移。要重点抓好尉氏纺织工业城建设，争取“十一五”期间达到100万锭的生产规模。

食品业，要立足我县农副产品资源丰富，养殖业兴旺发达的优势，坚持面粉加工、肉类加工、奶类加工、果蔬饮料加工、蔬菜加工为主的发展方向。进一步加强与中国农大的合作，继续扶持汇源集团、开封万福、天丰面粉、正大集团、尉氏禽蛋加工、茂盛集团等食品加工企业，使其不断壮大并向精深加工和终端产品过度，“十一五”期间使我县食品工业销售收入达到25亿元，利税达到7亿元，努力把我县建成中原城市群的食品工业基地。

专用设备制造业，进一步发展专用设备制造业，打造具有国际竞争力的专用设备制造基地，通过对现有资源的整合和国内外先进制造技术和产业的引进消化，培育一批龙头企业，形成专业化分工配套体系，带动相关产业发展。以空分集团、仪表有限公司、高压阀门有限公司、宏达拨叉集团、茂盛粮机等大型专用设备制造骨干企业为基础，引进先进技术和经验，发展大型空分设备、大型金属装配式气调冷库、智能化气体及天然气流量计等成套设备制造，促进技术升级，增强竞争力。

化工医药业，要依托现有东大集团、晋开公司、开药集团等优势企业，发展优势产品，重点开发精细化工、高效化肥和中间原料药等产品。要以原料和中间体为基础，积极向高技术、高性能、高附加值、高出口创汇的系列精细化工和医药产品发展。“十一五”期间要重点抓好开药集团300吨头孢曲松钠和3亿支粉针技改以及晋开公司、东大化工集团等一批企业的技改扩建工程。

能源工业，“十一五”期间要重点抓好2×600MW火电机组工程、以及炭素2×50MW、东区1×300MW、西区2×300MW热电联产机组项目的前期工作，争取纳入国家“十一五”规划；做好京源公司二期2×600MW火电机组工程的前期准备工作，争取纳入国家“十二五”发展规划，以壮大我县电力工业，使其成为我县新的工业支柱。

煤炭工业，要搞好以尉氏县洧川为中心、方圆130多平方公里煤炭资源的勘探工作。目前，探明煤层深度1000多米，煤层厚度20米。要进一步加大工作力度，争取使煤炭工业成为我县工业的支柱产业。

煤化工工业，“十一五”期间，要以晋开公司为龙头，依靠母公司—晋煤集团的支持，大力发展合成氨、稀硝酸、浓硝酸、硝酸铵、甲醇、氨水、硝酸钠、亚硝酸钠等产品。同时要依托开炭公司和平煤集团，争取针状焦项目上马。“十一五”末，力争市我县煤化工产品硝酸铵达到20万吨、甲醇达到25万吨、碳铵达到20万吨、硝酸磷肥达到32万吨、浓硝酸达到10万吨，实现产值30亿元，利税达到8亿元的目标。

高技术产业，大力培育企业自主创新和核心技术开发能力，鼓励产、学、研结合，加快推进企业信息化进程。加快高新技术产业化步伐，创造条件，运用生物技术、信息技术和新材料、新能源技术，发展生物基因药品、现代中药、高档耐火材料、智能化仪表和先进的大型环保设备，尽快形成产业优势。到“十一五”末，高新技术产业增加值比重占我县工业增加值的25%。 

在抓好支柱产业基地建设的同时，进一步优化工业布局。我县东区老工业基地重点盘活国有企业、改造传统产业，提高企业装备技术水平。经济技术开发区突出高新技术产业发展，充实工业项目，积极开发杏花营工业组团，培植工业经济新的增长极。各县区依据自身资源优势，采取外引内培、靠大联强等措施，形成自己的支柱产业，壮大县区工业。

按照“强化改革、优化环境、盘活存量、扩大增量、提高效益”的总体思路，通过政策支持、改制改组，吸引外商及民营资本，承接发达地区产业转移，加快我县老工业企业的改造步伐。到“十一五”末，基本改变目前我县大多数老工业企业设备技术产品落后、活力不强的状况，基本改变县乡工业薄弱、财政困难的局面，使全县工业布局在更高层次上趋于合理。

 第二节   实施区域性中心城市、中心城镇带动战略，加快城镇化进程

继续实施中心城市、中心城镇带动战略，促进大中小城市和小城镇协调发展，加快构筑经济支撑有力、城镇基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有序的现代城镇体系，推动城镇走内涵式和可持续的发展道路。

加快区域性中心城市、中心城镇建设，构筑完善合理的城镇体系。以建设开封特大城市为目标，继续拉大城市框架，通过调整行政区划，进一步拓展城市发展空间，扩大城市规模。到2010年县区建成区面积达到    平方公里以上，人口达到   万以上。

一是积极做好区划调整工作，实行区带乡机制。目前我县行政区划调整方案民政部已批准，并上报国务院，预计年底可以实施。二是加快西区建设。充分发挥杏花营组团的区位优势，加大投资力度，打造集工业、商贸、文化、服务于一体的城市组团。通过建设西区，拉大城市框架，争取实现与郑东新区的对接。三是加快推进县改县的进程。尽快实现尉氏、杞县县改市目标，抓紧做好兰考县、开封县、通许县县改市的准备工作。四是加快小城镇建设。大力支持重点镇建设，到2010年朱仙镇、陈留镇、洧川镇、永兴镇、高阳镇等城镇人口接近或达到5万人。加快乡改镇步伐，争取“十一五”末我县设镇率由目前的27.6%提高到60%以上。五是加强城市管理。本着保护改造老城区、完善提高东城区、强力开发西城区的指导原则，坚持高水平规划、高水平建设。突出宋文化特色，坚持依法进行规划、建设和管理，通过加强基础设施建设，完善城市功能，改善人居环境，提高城市品位。高度重视社区建设，完善社区功能，不断提高社区服务和管理水平。树立经营城市理念，深化土地使用制度改革，加快推进城市公共设施市场化，鼓励企业、个人和外商以多种方式参与城市基础设施和公共服务设施建设、管理和经营，不断提高城市管理水平。

 加快城镇基础设施建设，完善城镇功能。重点加强城镇道路、水电气暖、污水和垃圾处理等公用设施建设和社区建设。大幅提高全县城镇路网密度，带动全县城市布局、城市空间结构的战略调整和优化。积极发展城市燃气和集中供热。继续加强县城、小城镇供水设施建设。加强城市环境综合整治和县容管理，大力发展城市污水处理设施，积极推行城市垃圾的分类收集和资源的循环利用。2007年前，所有县建成污水处理厂和垃圾处理厂。强化城域骨干传输网和信息交换平台等基础设施建设，努力提高城市数字化、信息化程度。

    强化城镇产业支撑，提高就业吸纳能力。坚持以工业化推进城镇化。县城和小城镇要大力发展特色产业和有竞争力的劳动密集型产业，主动与中心城市进行产业对接。充分发挥服务业在城市化进程中的先导作用；显著提高服务业在城市经济中的比重，挖掘服务业安置就业的巨大潜力，大力发展社区服务等就业容量大的服务业，吸引农民进城。完善城市要素市场体系，努力活跃相关服务市场，以适应城市经济发展。

搞好城市规划和建设。要按照建设中原城市群的要求，突出开封城市特色，科学确定城市定位。坚持依法进行规划、建设和管理，通过加强基础设施建设，完善城市功能，改善人居环境，提高城市品位。高度重视社区建设，进一步完善社区功能，不断提高社区服务和管理水平。要树立经营城市理念，深化土地使用制度改革，加快推进城市公共设施市场化，鼓励企业、个人和外商以多种方式参与城市基础设施和公共服务设施建设、管理和经营，不断提高城市建设管理水平。

    第三节   以工业化的理念发展农业，加快推进农业现代化

    用工业理念发展农业，推动传统农业向现代农业的转变，促进农业增效、农民增收；继续推进农村经济结构调整，加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，逐步形成基础设施完善、农业科技先进、农业结构优化、服务体系健全、农民生活富裕、生态环境优美的发展格局。农民人均纯收入年均增长6％以上。

用工业化的理念发展农业，推进农业现代化进程。调整优化农业和农村经济结构，加快传统农业向现代农业转变。一是大力发展种植业。重点实施优质粮食产业工程，建设一批以优质专用小麦为主的粮食生产加工基地，提高粮食生产和加工能力。“十一五”期间，把我县建成国家级优质小麦生产基地，到2010年，全县优质专用小麦面积争取达到260万亩以上。二是以规模化养殖为重点，加快优质畜产品生产和加工基地建设。继续抓好尉氏县贾鲁河滩蛋鸭、通许尉氏等县瘦肉型猪、开封县吉利蛋鸡等28个优质畜产品生产基地建设。加大沿黄绿色奶业示范带建设力度，加快规范化畜禽养殖小区建设。“十一五”末，全县畜牧业产值占农业总产值的比重达到45%，规模养殖占养殖业的比重达到50%以上。三是大力发展瓜菜、林果、花卉、食用菌等特色产业，集中布局，连片开发，规模经营。努力解决菊花产业化问题，把菊花产业做大做强，使其成为开封花卉业的龙头。着力扶持扩大“金杞大蒜”、“汴梁西瓜”、“绿鸿蔬菜”、“汴南翠黄瓜”、“金澳花生”等品牌的知名度，努力培育更多的品牌产品。“十一五”末，全县农产品优质率达到90%，建成无公害农产品生产基地300万亩，争创一批农产品品牌。四是抓好农副产品加工和农产品交易市场建设。大力发展农业产业化经营，以面粉加工、果蔬加工、饲料加工、畜产品加工、棉花加工等为重点，培育扶持天丰面粉、汇源果汁、金明脱水蔬菜、开封福润、正大集团、祈福奶业、尉氏纺织等农产品加工龙头企业，增强辐射带动能力。“十一五”期间培育5—6家年产值超10亿元、50家以上超亿元的农副产品加工企业。加强农产品交易市场建设，“十一五”期间每个县都要建成一个农产品交易中心。五是大力发展县域经济，促进财政增长。到“十一五”末，尉氏县财政一般预算收入突破5亿元，其余四个县财政一般预算收入突破3亿元，各县综合经济实力在全省的位次有明显提升。

    提高农业科技和组织化水平，加快推进农业现代化。加大农业科技投入，促进农业科技进步。加快建设全国性重点农业应用科学实验室和实验研究基地，加大良种培育和推广力度，主要动植物优良品种实现1—2次大的更新换代。加快农业先进适用技术的推广应用。大力发展公司型农业，培育农民专业合作经济组织和农产品行业协会，提高农民进入市场的组织化程度，推进农业产业化经营。建立市、县和批发市场三级农产品质量安全检验检测体系，完善质量控制体系，发展标准化农业。继续加强农产品批发市场建设，加强供销经营和物流配送环节服务，推进农产品和农业生产资料流通现代化。

加大对农村和农业的投入，改善农民生产和生活条件。全面加强农村水、能源、道路、通讯以及教育、文化、卫生等基础设施建设。搞好农田水利建设，解决好农村人口安全饮水问题。探索建立适合农村公路养护管理的新机制，加大农村县乡道路和乡村道路建设力度。加强农村能源建设，发展农村沼气等可再生能源。公共资源配置要向农村倾斜，加大对农村教育、文化、卫生医疗等社会事业投入，缩小城市与农村的发展差距。继续搞好扶贫开发，加快贫困地区脱贫步伐。

深化农村改革，建立和完善农业支持保护政策体系。深化以产权为核心的农村土地制度改革，确保农民的基本权益。支持有条件的地方进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。加快土地征用制度改革，严格界定公益性用地和经营性用地，完善土地征用程序和补偿机制。继续完善基本农田保护制度、耕地占补平衡制度、土地占用审批和监督检查制度等，切实保护耕地。深化农村税费体制、农村流通和农产品购销体制、农村金融体制改革。研究制定符合WTO规则的农业支持保护政策，建立政府支持农村、农业发展的长效机制。

   第四节   大力实施旅游带动战略，全面发展服务业，提高服务业在国民经济中的比重

把发展服务业作为重要经济增长点，围绕增加就业、扩大消费，加快旅游、交通运输、商贸流通、餐饮、公用事业等传统服务业的改造提升，大力发展现代服务业和新兴服务业，建立传统服务业与新兴服务业、劳动密集型与资金技术密集型服务业、为生产服务的服务业与为生活服务的服务业密切结合、协调发展的格局。

树立大旅游观念，按照《开封市旅游业发展总体规划》，努力实现旅游产业化。一是在“十一五”期间，努力打造龙亭景区、包公湖景区、繁塔禹王台景区、古城墙景区、金明池景区、悬河游览区、兰考红色旅游区和朱仙镇景区等八大精品旅游景区景点。二是进一步完善旅游基础设施建设，努力提高接待水平。重点建设一批四星、五星级酒店，力争“十一五”期间建成1—2家五星级酒店、5—6家四星级酒店。着力发展文化产业。充分利用我县独特的文化优势，着眼于建设文化强市，认真制定文化产业发展规划，加强政府监管、市场运营、公共服务的文化产业体系，加快文化产业化步伐，使开封形成河南省文化艺术和会展中心。一是发展戏曲文化。发挥开封是豫剧发祥地的优势，抓好豫剧精品工程建设。“十一五”期间争取形成河南戏曲中心，建设豫剧艺术博物馆。二是发展工艺美术文化。努力提高书画、汴绣、朱仙镇木版年画等工艺美术品的商品度和价值，组建开发、销售集团。三是发展饮食文化。努力提升豫菜知名度，抓好开封精品小吃建设，提高开封特色饮食文化档次。四是发展民俗文化。围绕宋文化，发掘民俗、绝活等民间文化娱乐活动，使其上档次，提高在省内、国内的知名度。不断创新体制，尽快建立以政府投入为引导，以社会投资为主体的发展机制，打破地区、部门行业界限，鼓励和促进优势文化资源向优势企业集中，实施龙头带动，发挥辐射带动作用，逐步使文化产业成为开封的重要产业。

围绕把开封市建设成为我省东部地区现代物流中心的目标，大力发展现代物流业。加强开封市城东物流园区、开封公路、铁路物流港和具有一定综合功能的物流结点的建设，依托便利的交通优势与国内外大型流通企业合资合作，整合重组物流资源。发展和完善各种商品批发零售专业市场，引进新型业态，加快建设连锁经营、物流配送、代理制、电子商务等现代化流通组织形式和服务方式为特征的流通格局。

围绕为居民服务和扩大就业，积极发展社区服务业。明确政府与非营利组织、企业在社区建设中的职责，把一部分不宜直接承办和企事业剥离的职能交由社区承担。搞好城镇社区服务设施和网点规划建设，构筑社区公共服务平台。健全社区组织，壮大社区服务企业，鼓励个体、民营和社会各方面共同创办多种形式的社区服务企业，推动家政服务、文化娱乐、医疗保健、托幼养老、职业介绍等产业健康发展。

围绕推进国民经济信息化进程，加快发展信息服务业。加强信息产业基础设施建设，整合网络资源，构筑适应信息化建设的基础信息平台。积极推广电子商务、电子政务，大力发展以IP网络为基础的多媒体应用，鼓励各类通信企业开发信息资源和吸收社会信息资源上网，促进信息资源的共享和有偿使用。大力开展社区、民政、保险、金融、会计、法律、咨询等服务行业的电子服务业务。运用现代信息技术改造和提高商贸流通、交通运输、邮政、市政等服务质量和经营效益。

围绕为生产和生活服务，大力发展中介服务业。健全中介制度，规范经营行为，完善服务体系。大力发展咨询、法律、会计、审计等中介服务业，积极发展证券、人才、劳动力、公证、仲裁等市场中介组织，大力推广代理、代办、经纪、拍卖等商品市场中介服务方式，为企业经营管理、居民消费决策和社会信息沟通提供有效服务。

    第五节    加快基础设施建设，增强经济发展支撑能力

深化投融资体制改革，建立多元的投融资机制，积极利用国债资金、外资和民间资金，扩大投资规模。要在优化投资结构，提高经济效益的基础上，继续加大对农村基础设施、农业和工业结构调整及高新技术产业化的投入，加快推进城建、交通运输体系、社会事业基础设施、生态环保等工程建设，为我县经济社会发展提供坚实的物质基础。

围绕解决洪涝灾害问题，加快建设一批防洪除涝和综合效益较高的骨干水利工程，保证全县水资源供应，提高防洪除涝能力。要进一步加大黄河灌溉工程建设力度，进一步完善农田水利配套设施，力争“十一五”末，我县旱涝保收田面积达到500万亩以上。结合城市环境综合治理，搞好城市防洪工程建设，完善防洪减灾体系。

进一步完善交通运输大通道，巩固提高我县交通区位优势。进一步加强综合交通运输体系建设。加强重要干线、县乡、乡村公路建设，完善运输网络结构。2010年全县公路通车里程达到7000公里，其中高速公路390公里。2020年实现所有县(县)与开封城区用高速公路连接，县乡镇用等级油路和水泥路连接，实现自然村村村通公路。做好阿深、日南高速公路开封段和开封至新郑国际机场高速公路建设，形成四通八达的综合交通体系。

  积极推进城市基础设施建设。为实现省确定的2007年所有县以上城镇要建成污水处理厂的目标。要进一步加大督导力度，加快东区污水处理厂、城市生活垃圾无害化处理项目、城市医疗废弃物处理中心、开发区新热源、以及五县城市污水处理和垃圾处理工程等项目建设步伐。进一步完善城市功能，改善城市面貌。

第六节    加大扶持力度，放手发展非公有制经济

积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展，坚决革除制约非公有制经济发展的阻力和障碍，创造有利于非公有制经济发展的公平环境，大幅度提高非公有制经济在全县国民经济中的比重。

要加大对非公有制经济的政策扶持力度。进一步放宽非公有制经济的市场准入条件和领域，除国家法律法规明令禁止的外，凡允许国有和外资企业进入的领域，一律向非公有制经济开放。金融机构要研究开发适应非公有制经济发展的信贷服务项目，增加融资渠道。发挥资本市场作用，鼓励非公有制经济企业通过资本运作和产权出售等形式，解决发展资金问题。进一步完善、落实各项支持政策，对非公有制经济在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与国有企业实行同等待遇。加强民营工业园区建设，增强非公有制经济发展的聚集效应。

要大力营造有利于非公有制经济发展的环境。各级政府和部门要把促进非公有制经济发展作为重要职责，强化服务意识，为非公有制经济的发展保驾护航。要依法保护各类投资者、经营者的合法权益，为非公有制经济发展营造良好的法制环境。

   第七节   大力实施开放引进战略，不断扩大利用外资规模

适应经济全球化趋势，加快发展开放型经济，充分利用国内外两个市场、两种资源，发挥比较优势和后发优势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济合作与竞争，力争在对外开放、东引西进方面取得新的突破，形成更具活力、更加开放的经济体系。

积极有效地利用外资，努力扩大利用外资规模。抓住国际加工制造业向我国转移和沿海发达地区产业向内地转移的历史性机遇，积极采取项目融资、股份投资、经营权转让、企业并购等形式，吸引国内外投资机构来我县投资。积极引导外资投向，鼓励外资从一般性生产领域逐步向基础设施、基础产业和服务业转移。大力开展项目融资，引进国内外战略投资者，推动国企改革和并购重组。鼓励和支持非公有制企业引进外资，开展国际经济技术合作。进一步加大旅游、文化、信息服务和金融保险等领域的对外开放力度，加快利用外资的步伐。鼓励市内企业加强与国内外上市公司、国际跨国公司合资合作，扩大利用县外投资规模，提高利用外来投资质量。充分重视和发挥经济技术开发区、杏花营组团在招商引资中的窗口作用，使之真正成为加快引进外资和先进技术的示范基地。加强投资环境的建设和整治，建立法律公正统一、政策公开透明、行政廉洁高效、人人诚实守信的良好社会坏境，增强对客商的吸引力。

    努力扩大进出口规模，提高全县经济的国际竞争力。加快推动各类贸易主体资源整合，形成一批以大企业集团为龙头，面向国际市场的科、工、贸一体化的生产经营型企业；鼓励民营企业参与国际市场竞争，大幅度提高民营企业的出口比重；提高中小企业组织化程度，推动中小企业进入国际市场。进一步优化出口商品结构，提高资本技术密集型产品的出口比重，积极培育和扶持生物与医药、新材料等高新技术产品出口。千方百计扩大农产品出口，建立各具特色的农产品出口基地。继续实行名牌战略，重点培育和扶持一批骨干商品和名牌产品，形成在国际市场有竞争力的开封出口商品群。实施市场多元化战略，巩固传统市场，梯次开发全球市场。加大国外先进技术、装备和优质短缺资源、材料的引进力度，“以进促出”。

    大力实施东引西进，积极承接东部地区产业转移。加强与东部沿海发达地区的合作，积极引进和利用东部地区的资金、技术、人才和先进管理方式，加快我县传统产业的技术改造和升级。引导东部地区企业通过联合、兼并、租赁、参股等多种形式参与我县企业改革与重组。发挥我县劳动力、资源等优势，吸弓陈部地区企业来我县建立生产基地。鼓励县内企业到西部投资办厂，建设生产和销售基地，参与西部大开发，开拓西部市场，扩大我县产品在西部市场的占有率。

第八节   坚持可持续发展战略，促进经济发展与人口资源环境相协调

坚持计划生育的基本国策，控制人口增长，提高人口素质。全面贯彻计划生育法规和政策，坚持经济发展与控制人口两手抓。切实加强计划生育基层服务网络建设，加强对农村计划生育和优生优育工作的指导。加强法治宣传教育，规范公民的婚姻生育行为，改进计划生育行政行为。高度重视人口老龄化问题。大力发展为老年人服务的医疗卫生、教育、休闲娱乐等“银色”服务业。

 大力发展循环经济，提高资源利用率。编制县以上循环经济发展规划；以电力、化工、建材、造纸和食品加工等行业为重点，进行循环经济改造。推行清洁生产，着重支持高耗能、高耗水产业的设备更新和技术进步。实行全面节约战略，发展节能型工业和节水型农业，在各行业开展节材、节能、节水、节地活动，在生产、建设、流通、消费各个环节减少资源消耗。

合理开发和保护水、土地等自然资源，促进可持续发展。坚持有限开发、有序开发和有偿开发的方针，实行更加严格的资源保护政策。健全各种资源的有偿使用机制和补偿机制；探索建立水权和排污权交易制度。加强耕地保护，稳定耕地数量，确保基本农田面积不减少、质量不降低。加强水资源统一管理和调配，加强取水许可管理和用水定额管理。

加强生态建设和环境建设，把环境、资源保护和生态建设纳入规范化、法制化轨道。加快风景名胜区建设和城市园林绿化。继续搞好生态示范区和农业生态示范县建设，营造绿色开封。强化环保教育，提高公民的环保意识和公众参与程度。进一步加大环境保护与污染防治力度，全面加强废水、废气和固体污染物的控制和治理，加快建设生态、环境、资源和灾害综合监测体系。以淮河水污染治理为重点，20O7年以前县属五县要全部建成污水、垃圾处埋厂。强力推行清洁生产，控制和治理工业污染源，实现达标排放。坚持工业污染防治与产业结构调整相结合，关停工艺技术落后、能耗高、效益差、污染严重的小企业，加快解决工业企业结构性污染。加强大气污染防治，有效削减二氧化碳和烟尘排放量。在城市实行“以气代煤”、  “以电代煤”，大力推广使用车用乙醇汽油。加强对辐射、放射等新一代污染的防治，控制农药、化肥和污水灌溉对农田和水资源的污染。到2010年全县生态环境得到明显改善，2020年基本实现天蓝地绿、水清林秀、空气洁净的目标。

    第九节    坚持科教兴汴战略，促进经济社会协调发展

加大科技投入，促进科技创新，增强经济发展的动力。进一步加强科技基础设施和技术创新能力建设。积极推进科技体制改革，建立和完善有利于科技成果转化的新机制，推动企业成为科技投入和技术创新的主体。健全技术研究和开发体系，加强科技基础设施、企业技术中心、工程研究中心和重点实验室建设。以培育企业核心竞争力为目标，引导企业加大对技术创新和研究开发的投入，支持企业与高等院校、科研机构共建实验室、技术开发中心、科研生产联合体；开展合作研究与技术开发，增强企业技术自主创新能力。进一步扩大科技合作与交流，吸引鼓励市外企业、国外企业在我县设立研发机构，支持市内企业到沿海或国外进行研究开发。加强政府对科技资源的动员与组织能力，改进科技资金、科技项目实施机制，落实科技人员以知识、技术、成果、专利等要素参与分配的政策。充分发挥风险投资的作用；引导科技资源高效配置。   

大力发展教育事业。把教育摆在优先发展的战略地位，努力把开封建设成为中原城市群教育中心。一是加快高等教育建设，努力创造优惠条件，改善教育发展环境，保证河南大学新校区二期工程、黄河水利学院整体搬迁和开封大学专升本等任务顺利完成。进一步优化高等教育资源配置，稳步扩大高校招生规模，提高培养层次，积极创造条件，努力使河南大学进入国家“211”工程。同时，“十一五”期间，力争筹划、新建或迁入几所高等院校。二是积极发展职业教育，重点发展设在县市、面向农家子弟的职业技术教育，建设一批富有特色的示范性中、高等职业学校和技工学校，提供多种形式、多种层次的职业学校教育和职业培训。“十一五”期间，我市每个县建成一个较大的职业培训中心，每年培训农业劳动力10万人次以上。三是加强基础教育。继续加大对农村教育投入，巩固“两基”成果，改善农村办学条件。大力发展高中阶段教育，到“十一五”末，高中阶段毛入学率争取达到75%。积极发展民办教育，促进公办学校和民办学校共同发展。进一步扩大对外交流合作，探索合作办学和境外办学的有效机制。大力发展现代远程教育，实现教育手段的现代化和教育资源的信息化，基本完成农村现代远程教育工程。

积极发展医疗卫生和体育事业，加强公共卫生保健体系建设。加大疾病预防控制机构基础设施建设的投入，构建功能完善、应对快捷、覆盖面广、控制力强的疾病预防和医疗救治体系。统筹规划、合理配置农村卫生资源，继续搞好县级医院和乡镇卫生院改造和建设，基本建立适应经济发展水平的农村卫生服务网络和新型合作医疗制度。优化城市卫生资源配置，大力发展社区卫生服务。加快医疗卫生体制创新，鼓励民间资本投资兴办医疗卫生保健机构。对现有经营性医疗卫生机构，引入市场机制，进行股份制改造，实现有效竞争。加强医疗卫生人员队伍建设，改善公共卫生服务质量，提高服务能力和水平。加强食品、药品监管，保证群众食品、药品和医疗安全。发展残疾人事业，积极为残疾人康复、就学和就业创造条件。全面推进全民健身运动，提升竞技体育水平；发展体育产业。

    第十节    完善社会保障体系，提高人民生活水平

千方百计扩大就业，促进农村劳动力转移。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，全面落实促进就业的各项政策措施，努力改善就业和创业环境。把扩大就业上升到有效利用人力资源的高度，千方百计扩大就业门路，大力发展非公有制经济、劳动密集型产业和城乡服务业。加大再就业资金的投入，开发公益性就业岗位，支持社区服务业发展，帮扶困难群体实现再就业。加强劳动力市场建设，加快培育城乡劳动者平等就业、城乡统一、自由流动的劳动力市场。完善就业培训和服务体系，提高劳动者就业和创业技能。力争每年城镇新增就业人员     

6万人左右，失业职工再就业率达到   ％。在大力发展农村二、三产业，实现农村富余劳动力就地转化的同时，积极创造条件促进农村富余劳动力转移。组织好农民工有序流动，加强对农村劳动力的培训，提高劳动者素质。依法保障农民工的各项权益；破除农民进城就业和定居的体制性障碍。

不断深化分配制度改革，提高居民生活水平。坚持效率优先、兼顾公平的原则，加大收入分配调节力度，解决部分社会成员收入差距过大问题，努力扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。进一步改革企业单位分配制度，逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度。扩大事业单位分配自主权，逐步建立符合各类事业单位特点、体现岗位绩效和分组管理的薪酬制度，落实资本、技术等要素参与收益分配的政策。在经济发展的基础上不断增加城乡居民收入，特别是增加低收入者的收入。切实解决城乡贫困人口的基本生活问题。加强城乡公用设施建设，重点改善城乡居民居住和出行条件，改善人居环境。

健全和完善社会保障体系。建立健全独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。完善社会基本养老保险制度和政策，提高养老保险统筹层次，健全市级统筹调剂金制度。以中小企业、混合所有制、非公有制经济组织和灵活就业人员为重点，逐步扩大社会保险范围。扩大失业保险金征缴面，提高基金保障能力，实现国有企业下岗职工基本生产保障向失业保险并轨。继续推进城镇职工基本医疗保险、医疗卫生和药品生产流通体制的同步改革，扩大基本医疗保险覆盖面，健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。进一步完善城市居民最低生活保障制度，逐步建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。发展城乡社会救济和社会福利事业，做好优抚安置工作，加大对弱势群体和低收入人群的帮扶力度。探索建立城乡特困人口医疗救助制度。积极发展商业保险。

第四章    保障措施

    第一节    深化经济体制改革，增强体制优势

    进一步完善社会主义市场经济体制，加快国有企业改革和非公有制经济发展。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。进一步深化国有和集体企业改革，优化国有经济布局。到2010年，所有企业都要建立现代企业制度，国有经济要退出不具备优势的一般性竞争领域。大力发展非公有制经济，积极引导个体私营企业上规模、上水平，鼓励支持各种所有制企业相互参股、联合、并购，发展混合所有制经济；大幅度提高非公有制经济在国民经济中的比重。

    深化政府管理体制改革，完善宏观调控体系。按照社会主义市场经济发展的要求，建设服务型政府，建立和完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，继续推进行政审批制度改革。完善政府对重大经济社会问题的决策程序，建立决策责任制和决策过错追究制。深化财税体制改革，完善财政转移支付制度，加大对县乡财政转移支付力度，推进预算管理制度改革，提高透明度和资金使用效率。加快投资体制改革，规范政府投资行为，确立企业的投资主体地位。建立科学的政府投资项目决策机制，提高投资效率，增加透明度。加强政府对全社会投资的调控和引导，防止投资管理失控。推进市场化价格改革，充分发挥价格的调控作用。

    第二节    创新融资机制，增强资金保障

建立有效的资金保障体系，为经济社会发展提供便捷的投融资渠道。积极推进农村金融体系改革，把农村信用社改造成为农村服务的地方性金融企业。进一步改善投资环境，通过建立良好的社会信用体系扩大金融机构在市内的贷款额度。大力发展社会资本和引进外资，使我市利用外资的数量和质量有大的突破。大力发展民间投资，继续放宽民间投资领域，鼓励和引导民间资本以多种融资方式，参与经营性的公益事业、基础设施，高新技术、传统行业技术改造、环境保护和出口创汇等行业和项目，鼓励外资采用并购方式进入和参与国有企业的资产重组。

第三节    积极发挥人才作用，增强智力保障

    坚定不移地走人才强市之路，培养、吸引、使用好各类人才。大力发展各级各类教育，培养多层次人才。完善选派党政领导干部、企业经营管理者、高校领导干部、专业技术人员到发达国家和地区学习培训制度。积极整合市内培训资源，促进人才培训的多元化、社会化。进一步放宽人才落户、接收、待遇和奖励政策，积极引进高层次和紧缺人才。构建和完善科研人才集聚基地。完善引进智力机制。加快人才市场体系建设。创新人才评价使用机制，激发各类人才创业的积极性。

     第四节    完善市场体系，规范市场秩序

充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。加快生产要素市场化进程。大力发展土地市场，增强政府对土地市场的宏观调控能力；规范土地市场秩序。大力发展劳动力市场，完善劳动就业服务体系，加强劳动力就业培训，健全规范劳动力市场秩序的法律法规；消除限制劳动力自由流动的体制性障碍。完善商品市场，打破行业垄断和地区封锁，加强流通基础设施建设，加快农产品、消费品和生产资料批发市场建设；大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式。进一步规范市场秩序。完善行政执法、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用征集和服务体系。

第五节   加强社会主义精神文明和民主法治建设

加强思想道德建设。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和“三个代表”重要思想的宣传教育。认真贯彻公民道德实施纲要，弘扬爱国主义精神，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德，加强青少年思想政治和道德品质教育。加强社会主义民主政治建设。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主决策、民主管理和民主监督，尊重和保障人权。进一步扩大基层民主。保证人民依法享有广泛的民主权利。推进社会主义法治建设。坚持依法治市，加强法治建设，健全适应社会主义市场经济发展的地方法律法规。加强对执法活动的监督，提高执法水平，推进依法行政。强化司法监督；维护司法公正。改革行政执法体制，建立和完善执法责任制和执法过错追究制。深入开展普法教育，提高公民法律素质。依法治埋社会环境，坚决打击各种犯罪活动；防范和惩治邪教组织的犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

第五章   重大工程

    围绕全面建设小康社会的奋斗目标，“十一五”期间，要充分发挥各级政府的职能和资金的引导作用，集中力量做好进入我市“十一五”规划的重大建设项目。目前，我市“十一五”规划重大建设项目库共筛选整理了315个项目，总投资571.7亿元，其中“十一五”规划投资482.3亿元。按照市委、市政府要求正在进一步完善充实。

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