通许县2024年国民经济和社会发展计划

执行情况与2025年计划（草案）

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕全县“1812”总体工作思路，在实践中推动发展，在发展中笃定前行，扎实推进高质量发展，经济运行总体回暖。

重点开展以下7个方面工作：

（一）把握经济态势，集聚发展动能。2024年，生产总值完成294.25亿元，增长5.7%；规上工业增加值增长11.3%，固定资产投资增长8.8%，工业投资增长5.0%，社会消费品零售总额增长6.6%，居民人均可支配收入增长5.8%，经济实现平稳发展。争资争项再创佳绩。成功争取中央预算内投资项目5个，下达资金1.21亿元。申报2024年地方政府专项债券项目64个，通过国家发展改革委审核的项目60个，2024年资金需求30.56亿元；发行地方政府专项债券项目16个，发行债券资金8.75亿元。申报超长期国债项目18个，2024年资金需求7.4亿元；下达“两重”超长期国债项目2个，争取资金0.43亿元；申报2025年提前批“两重”项目2个，拟争取超长期国债资金0.41亿元。摸底储备大规模设备更新和消费品以旧换新项目52个，拟争取上级资金17.81亿元。申报科技创新和技术改造再贷款项目32个，贷款总需求10.41亿元。项目建设加速推进。滚动实施“三个一批”四期项目56个，其中签约项目20个、开工项目19个、投产项目17个。7个省重点项目完成投资98.05亿元，162个市重点项目完成投资382.3亿元。要素保障更加有力。积极争取建设用地指标，收储土地2117.2亩，保障项目用地1895亩，高新区盘活低效用地1618亩、闲置厂房9.9万平方米，获批省级绿色工业园区、节水型示范园区，荣获“河南企业金名片”称号。

（二）探索新质生产力，加速融合发展。坚持以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力，加快构建现代化产业体系。双主导产业链不断完善。“酸辣粉+”现代食品全产业链年产值突破60亿元，取得十项标志性成果：酸辣粉产业园一期建成投用，所有厂房已签约完毕；启建亚洲最大甘薯、马铃薯淀粉加工产业园；招引福景堂、紫林醋业、微念公司等众多行业龙头企业；“寻味通许”线上品牌聚合馆正式上线；铺设线下实体店近500家；发布《通许酸辣粉》团体标准；参与组建河南省酸辣粉产业联盟；建设高淀粉甘薯组培室；启动低温食品产业园建设；拓展“酸辣粉+”，上都实业生产的面筋、烤麸销往全国70%的烤面筋市场。智能家居产业年产值突破14亿元，家居智能制造产业园、诺尔家具高铁装饰等项目加快建设，成功招引浙捷、纳意等9家智能家居企业，木制品产业园被纳入全省第二批重点建设项目名单，绿枫木业被评为省级创新型中小企业。创新活力持续激发。大力发展新质生产力，高新技术产业增加值增长14.8%，高于全市6.9个百分点。宸科科技获批开封市唯一一个省级孵化器。备案国家科技型中小企业67家，技术合同成交额4.2亿元，均创历史新高。新增省级高新技术企业8家、专精特新企业1家，获批省级重点研发专项1个、省级智能车间1家、市级工程技术研究中心2家。

（三）夯实产业基础，实现转型升级。以高质量发展为引领，产业结构不断优化，三次产业结构比调整为24.6:27.3:48.1。现代农业提质增量。坚守耕地红线，粮食播种面积达100.87万亩，粮食产量41.39万吨，永久基本农田全部建成高标准农田，粮食作物耕种收综合机械化率达90%以上。肉、蛋、奶产量10.16万吨，畜禽出栏607万头（只），连续十三年被评为国家级生猪调出大县。创建省级农业产业强镇1个、省级重点农业产业化龙头企业1家。新增绿色食品认证企业2家，通许马铃薯产业竞争力位居二作区第一，通许花椰菜、洋葱、胡萝卜、大蒜上榜全国蔬菜产业地图，通许玫瑰入选全省“我最喜爱的名特优新农产品”名录。现代工业提速增效。全面落实制造立市战略，实施工业项目111个，完成投资259.9亿元。新增规上工业企业11家，规模以上工业增加值增速连续9个月保持在9%以上。工业投资占固定资产投资比重49.7%，位居全市前列。工业用电量增长8.3%，增速连续12个月全市第一。纳入工信部大规模设备更新项目28个，完成规上工业企业数字化诊断38家。现代服务业提能增效。开展“政府助力焕新升级”活动，以旧换新补贴发放2316.4万元，带动消费2.59亿元。县域商业体系建设示范县项目快速推进，京东（通许）现代物流产业园建设完成，电商物流配送中心建成投用，62个乡镇(村)物流服务站投入运营。电子商务交易额达19亿元，跨境电商交易额达3.36亿元，入围全国农村直播电商优秀案例1件，荣获全省“豫产优品十强县”。

（四）聚焦有效需求，深化改革开放。弘扬改革创新精神，让改革破冰发展。改革进程纵深推进。深化政府机构改革，调整科技、工信、农业农村、数据管理等重点领域机构职责；深化财税征管体制改革，征管质效持续提升；深化国企改革，完成融资平台压降任务1家，城投公司获AA信用评级；深化综合行政执法体制改革，行政执法权限和力量向乡镇下沉；深化地方金融体制改革，国家金融监督管理总局通许支局正式挂牌；深化农村集体产权、农村宅基地制度改革和农业水价综合改革，完善农业生产经营体系。招商引资重点突破。动态更新产业链招商图谱，探索“政府+商会”模式，成功举办河南省酸辣粉产业发展大会暨2024中国（通许）第三届酸辣粉行业大会、中国邮政（河南）产销对接推介会，参加中国进出口商品交易会、全国糖酒商品交易会等重大经贸活动，接待来访交流52次，签约亿元以上项目25个。持续落实“联尉融港”战略，成功招引产业转移企业6家。营商环境优化提升。深化“放管服”改革，推行“高效办成一件事”服务，导办帮办代办事项3.41万件。深入推进“评定分离”改革，节省财政资金3121万元。常态化开展“万人助万企”、政企“面对面”恳谈会等活动，切实解决企业发展过程中的困难和问题。落实小微企业融资协调机制，投放贷款20.1亿元。持续落地惠企政策，“免申即享”补贴资金1600万元、“减税降费”7791万元。

（五）优化城乡建设，助力共同富裕。统筹推进县乡国土空间规划编制，完成乡镇国土空间规划编制11个、实用性村庄编制128个。新型城市加快建设。实施城市更新行动，5个老旧小区改造项目顺利完工；商业路、行政路、上海路部分路段改造完成，打通了经二路、经三路、纵五路，修补了文卫路、人民路、水利路等22条道路，铺设人行道、辅道3.3万平方米；完成雨污管道疏通4.2万米；完成多功能“口袋公园”建设8处；建设5G基站110座。完善城区管网体系建设，铺设天然气管网20公里，城区燃气管网覆盖率达95%。城市治理日益精细。深化“党建+网格+大数据”管理模式，持续开展“六包”活动，提升网格综合治理效能。深入开展县城综合整治行动，城市数字化管理案件处置率达96%，“物业整治年”活动解决群众诉求1062件，开通免费公交及优惠专线19条，设置便民服务点、小吃集市28个，建成停车场3处，拆除违建6万平方米。和美乡村全面打造。学习运用“千万工程”经验，制定《农村人居环境整治提升五年行动方案》。G343大中修工程完工通车，完成农村公路建设养护工程36.4公里、村内道路20.21万平方米。加大沟渠连通整治，疏通沟渠305公里。新建农村供水水源井8眼，改造农村危房82户。完成朱砂35千伏变电站增容工程建设，铺设乡村天然气管道9.58公里。脱贫攻坚持续巩固。常态化开展防返贫排查行动，落实针对性帮扶措施，以产业发展带动群众增收，其中“中国酸辣粉产业集群”入选“全国乡村振兴优秀案例”，冯庄乡陈庄村现代农业产业园荣获省级乡村振兴劳模出彩基地，厉庄乡森林农业荣获省级脱贫人口就业帮扶示范点。

（六）树牢绿色理念，建设生态文明。坚持以习近平生态文明思想为指导，全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进中央和省、市生态环境保护督察反馈问题整改。生态环境持续改善。空气质量实现“三降一升”，优良天数达268天，四县排名第1。持续推进涡河重点河段、小清河、铁底河、地下水超采治理，实施“四水同治”项目7个，常态化开展“清四乱”，国控、省控断面出境水质、县级饮用水源地稳定达标。做好城市内绿化工作，完成绿化面积3807亩，城区绿化覆盖率达38.15%。节能降碳高效发展。强化能耗强度降低目标约束，突出抓好重点行业和企业节能降耗，获批省级绿色工厂1家。做好碳达峰、碳中和、节能降碳等工作，市下达万元GDP能耗降低目标任务顺利完成。

（七）完善社会保障，提升民生温度。树立以人民为中心的发展思想，以治理成效增进民生福祉。稳定促进充分就业。新增城镇就业7045人、农村劳动力转移就业3637人、返乡创业1222人，发放创业担保贷款3740万元。深入推进“人人持证，技能河南”建设，新增技能人才7136人。强化落实社会保障。全年民生支出达22.51亿元，占一般公共预算支出的61.9%。发放养老金及各类救助补助资金6.28亿元，退役军人优抚资金3300万元。完成13个特困供养机构养老改革。优化建设县域医共体。超额完成“两癌”“两筛”省定目标，代表河南省迎接国家基本公共卫生服务项目考核，成绩优异。传承发展中医药文化，各乡镇卫生院均建成标准化中医馆。聚力发展人民教育。新改建学校6所，新增学位2500个。加强教师队伍建设，孙营乡教师姜建设荣获“全国模范教师”称号。开展学科大教研活动，教育质量逐年提升，中考600分以上人数稳步增加，高考本科上线2065人。坚持“五育”并举，出台《通许县中小学校德育工作实施方案》。引领增进文化福祉。开展第四次全国文物普查。放映公益电影、送戏下乡3643场，参加非遗展演33场。逐步加强社会治理。扎实推进问题楼盘化解工作，确保2103套房屋顺利交付。践行新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化。常态化开展扫黑除恶斗争，刑事案件、治安案件同比下降54.82%、35.27%。纵深推进党风廉政建设和意识形态工作责任制，整改落实省委巡视反馈意见。严密筑牢安全生产底线。坚持以人民为中心，严格落实“三管三必须”责任，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，排查各行业领域安全隐患7386处。成功应对17轮强降雨、4次低温雨雪冰冻天气，未发生因灾事故，防灾减灾救灾能力进一步提升。

二、2025年全县国民经济和社会发展的总体要求和主要目标

2025年全县经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南及开封时重要讲话重要指示，持续落实省第十一次党代会、市第十二次党代会和县第十三次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，扎实推动高质量发展，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”、统筹推进“十大建设”，紧紧围绕“四高四争先”战略目标，认真落实市委“16136”总体工作思路和“16136”联合推进机制，持续实施“1812”总体工作布局和工作机制，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，着力扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，落实稳住楼市措施，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，为勇做中国式现代化建设河南实践开路先锋作出通许贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标：经济增长6.5%左右，规上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，货物进出口总额保持平稳增长，一般公共预算收入增长5%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇新增就业5200人以上，粮食产量稳定在42万吨左右，居民收入增长、单位生产总值能耗与经济增长协调同步。

三、2025年全县经济社会发展的主要任务和措施

为实现经济社会发展目标，着力抓好以下七个方面的工作。

（一）厚植经济发展优势。围绕“六大领域”，谋划实施省、市重点项目189个，总投资784.8亿元，年度计划完成投资375.5亿元。扩大有效投资。树立“项目为王”鲜明导向，加快省、市重点项目建设，持续推动重大项目集中攻坚。全力争取政策资金，做好中央预算内投资、专项债券、超长期国债、科技创新和技术改造再贷款、“两重”“两新”等项目谋划争取工作。滚动开展“三个一批”活动，确保项目转化率居全市第一方阵。加快好口福调味料、沐睿包装二期、大双沟农副产品服务中心等项目建设进度，力争中鼎鑫农、驾培中心、豫努尔食品等项目竣工达效。细化招商图谱。聚焦主导产业，用好产业链招商、资本招商、商会招商等手段，加速补齐产业短板，拉长产业链条，做强产业实力，力争招引亿元以上项目10个。优化资源配置。抓实“联尉融港”战略，借助郑开同城化、郑开重点产业带建设，加快融入步伐。大力支持企业发展跨境贸易，加强与综保区、自贸区对接力度，落实跨区域“一照多址”，提高外资外贸发展水平。

（二）建设产业发展体系。牢牢把握高质量发展的目标定位，推动主导产业聚链成群。加快推进“酸辣粉+”现代食品产业。筹建甘薯、马铃薯等育苗育种中心，争创国家甘薯全产业链示范县。探索产学研融合，建设酸辣粉现代食品产业学院、现代农业科技小院、研究生实训基地等。建成投用酸辣粉产业园一期、淀粉产业园，加速推进低温食品产业园，启建面筋产业园。推进“千城万店”“小推车”项目，建设河南省酸辣粉及农产品检测中心，实现百亿级产业集群目标。加快推进智能家居产业。传统家居提档升级，建成投用家居智能制造产业园，开工建设淼泽木业、一线美装饰材料等16个项目，竣工投产诺尔家具高铁装饰、浙捷智能家居等8个项目，全力打通产业链条，实现资源高效统筹配置，推动产业集群发展。推动工业提档升级。落实制造立市战略，实施“十大行动”，力争新增营收超10亿元企业1家、超5亿元企业2家。建成投产业勤智能化生产、铭来食品等35个工业项目，完成技改投资1.8亿元，培育省级专精特新企业、“瞪羚”企业。建立小升规梯次培育库，新增规上企业15家。加大“僵尸企业”、低效用地、闲置厂房等盘活力度。推进中锐环科集中供热、中水回用等项目建设，创建省级新型工业化示范基地，争创国家级高新技术产业开发区。推动服务业双线发展。依托京东（通许）现代物流产业园，打造一体化现代物流中心。落实消费品以旧换新政策，优化资金补贴审批发放流程。全力支持企业线上线下融合发展，力争电子商务交易额突破20亿元。

（三）践行城乡发展理念。持续开展城市更新行动，优化城乡空间格局，全面保障城乡资源合理配置。坚持建设中心城区。推进大广高速通许北站高速下站口及连接线项目建设，提升行政路、人民路、宏达大道等路段。沿兰南高速、大广高速两个下站口至酸辣粉产业园，打造以“中国酸辣粉之都”为主题的绿色廊道线路。实施城东、城西排水防涝地下管网设施建设项目，提升城市排水防涝能力。改造老旧小区10个，建立物业整顿长效管理机制。加快推进城区集中供暖，完成富民新城供热示范站建设，新建1-2座供热示范站，力争实现供暖面积50万平方米。扎实推进“党建+网格+大数据”的“六包”活动，健全城市综合整治行动长效机制。共筑宜居和美乡村。学好用好“千万工程”经验，推动农村基础设施提档升级，改建农村公路32.7公里，争创国家级“四好农村路”示范县。推进110千伏城关变电站新建、谢庄变电站扩建，实施110千伏大岗李乡变电站、农配网巩固提升工程建设。开展农村沟渠连通整治三年行动，加快形成农村沟渠连通网络体系。大力推进农村人居环境整治，加强文明乡风建设，全面建设宜居宜业和美乡村。强化保障粮食安全。严守耕地红线，完成高标准农田提质改造2万亩，确保粮食种植面积稳定在100万亩以上。我们大力发展畜禽养殖、林下经济种植，生猪出栏量一直保持在80万头以上。奋力打造现代农业产业。创建省级现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇，做好绿色食品认证申报。坚持“一乡一特”“一村一品”，重点打造特色农产品品牌，实现农产品产业拓展，鼓励发展“公司+合作社+基地+农户”等多种利益联结模式。巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防返贫动态监测机制，推动脱贫人口技能就业、技能增收，守牢不发生规模性返贫底线，实现巩固拓展脱贫攻坚成果过渡期圆满收官。

（四）构建改革发展格局。坚定改革信心，紧抓创新发展机遇，全力改善发展环境。深化重点改革。加快国企改革进程，优化县属企业；深化农村集体产权制度改革，探索建立产权流转交易机构；深入推进零基预算改革，提高财政资金配置效率和使用效益；全面完成农业水价综合改革验收。培育新质生产力。鼓励企业加大科研投入，提升规上工业企业研发活动“四有”占比，力争研发活动覆盖率达80%以上。支持企业创建省市级重点实验室、工程技术研究中心，培育创新平台3-4家，高新技术企业10家，备案国家科技型中小企业70家。优化营商环境。推进社会信用体系建设，建设法治化营商环境。纵深推进“万人助万企”、小微企业融资协调、政企“面对面”恳谈等机制，实施惠企政策直达快享行动。深化“高效办成一件事”改革，推动“13+8”重点事项落地执行。

（五）续写绿色发展篇章。协同推进“降碳、减污、扩绿、增长”，打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化大气污染综合治理、源头防控，确保PM₁₀.PM_2.5.重污染天数、优良天数等空气指标不断改善。持续开展“四水同治”、入河排污口排查整治，巩固黑臭水体整治成果，加快建设涡河重点河段、铁底河、地下水超采治理工程，强化水源保护管理，确保国控、省控出境断面水质达标，县级饮用水水源地达到Ⅲ类标准。狠抓土壤污染风险管控，推动农用地、重点建设用地安全利用。稳步推进碳达峰碳中和，严格“两高一危”项目管理，完成国土绿化任务3386亩，实现“十四五”规划节能降碳目标。

（六）擦亮民生发展底色。完善公共服务，扎实做好民生保障工作，兜住、兜准、兜牢民生底线。稳定扩大就业。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，新增农村劳动力转移就业3000人，发放创业担保贷款8000万元。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才6000人以上。建设教育强县。加快建设高质量教育体系，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系。营造尊师重教社会氛围，改善办学条件，完成第一幼儿园搬迁，推动开封中医药学校、职教园区建设。深化健康通许行动。全面推进县域医共体改革，实施公立医院绩效管理改革。加速推进基层医疗卫生服务类项目建设，提升中医药服务水平，依托地热资源发展温泉康养产业。兜牢社会保障底线。深入实施全民参保攻坚行动。健全分层分类的社会救助体系，做好特困人员救助，落实优待抚恤政策，切实兜住困难群众基本生活底线。推进特困供养机构公建民营改革，提升养老机构保障能力。聚焦文体事业。持续开展第四次全国文物普查，申报第五批非物质文化遗产项目，打造通许非遗品牌。守牢文化宣传阵地，常态化开展送文化下乡活动。丰富体育活动，推进校园足球五年计划。做好社会治理。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪。完善公平审查机制，提高重大政策会审效能。严格落实隐性债务化债计划，坚决遏制新增政府隐性债务。深入践行“枫桥经验”“浦江经验”，着力提高信访案件化解率。兜实“三保”底线，确保基层运行平稳高效。加强安全生产和社会风险防范。立足防大汛、抗大灾，健全应急预案体系。积极推进公共检测中心建设，守护人民群众“舌尖上的安全”。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，压紧压实“三管三必须”和属地监管责任，坚决防范遏制各类事故特别是重特大事故发生。做好平安建设、信访稳定、网络舆情、意识形态等工作，确保社会大局和谐稳定。

（七）规划通许发展蓝图。紧扣主导产业、重大基础设施、民生工程等领域，着力补短板、强弱项、提质量，聚焦具有示范引领作用的重大发展平台、重大工程项目和重大战略举措，争取纳入国家、省、市规划大盘子。积极与省、市主管部门衔接，加强同乡镇和县直有关部门的沟通协调，真正做到各类规划同步开展、同步探究，确保实现各级各类规划相互支撑、相互协调。扎实做好“十四五”规划评估总结，为“十五五”规划编制提供有力参考。强化规划创新，着眼于持续提升我县在发展大局中的地位和区域竞争优势，汇集智慧、凝聚共识，科学编制出体现新时代特征和通许特色的“十五五”规划。