政 府 工 作 报 告

—2026年2月12日在通许县第十五届人民代表大会第六次会议上

通许县人民政府县长  憨振强

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

2025年工作回顾及“十四五”时期主要成就

2025年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“两高四着力”重大要求，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系，按照市委“144N”总体发展思路，以实际行动传承弘扬焦裕禄精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕高质量发展首要任务，爬坡过坎、难中求成。生产总值完成305.65亿元、增长5.1%，规上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8.4%，社会消费品零售总额122.17亿元、增长6.1%，一般公共预算收入5.92亿元、增长5.0%，经济社会发展呈现稳中向好、稳中蓄势的良好态势。

（一）深挖县域潜力，高质量发展格局加速构建

主导产业聚链成势。“酸辣粉+”现代食品产业蓬勃发展。三年发展规划圆满收官，产业链条全面贯通。挂牌成立甘薯博士工作站，发展高淀粉薯类订单农业，产业带动效益进一步显现。酸辣粉产业园一期、京东物流园建成投用，淀粉产业园、面筋产业园加速推进，产业载体日益完善。举办第四届酸辣粉行业大会，发布《通许粉条》《通许酸辣粉生产消毒杀菌规范》等团体标准，编制面筋产业三年发展规划。实施“百城千店·千店万车”市场拓展项目，“寻味同学”“汤粉郎”成功迈进山东、浙江等市场。出口实现量的突破，产业影响力持续扩大。省委、省政府主要领导亲临指导、高度肯定，国家、省级主流媒体聚焦报道、持续宣发，连续两年在省委农村工作会议上受到表扬，发展模式全省推广，入选省级中小企业特色产业集群、乡村富民产业链等示范行列。智能家居产业转型升级。家居智能制造产业园、浙捷家居等项目顺利竣工，成功招引善建高新材料、左佑智能家居、格优装饰材料等产业链项目9个。地热能产业有序推进。编制完成《地热资源开发利用专项规划》《地热资源开发利用产业发展规划》，依托优质珍稀水资源，与开封文投达成景区用水定制业务。全力推进供热示范站建设，持续培育绿色新兴产业。

制造强县赋能发展。业勤服饰智能化改造、金桂纸业扩建等45个制造业项目建成投产，工业投资增速6.2%，制造业投资增速2.8%，工业增值税增长7.8%，工业用电量连续22个月累计增速位居全市第一。完成规上工业企业数字化诊断服务33家。实施技改项目18个，完成投资5.27亿元。

扩大内需激活增量。培育壮大实体经济根基，新增市场主体9972家。开展消费品以旧换新行动，发放补贴4742万元，带动消费2.53亿元。电商产业迅速发展，电子商务交易额突破21亿元，跨境电商交易额达3.36亿元，淼林农业入选“2025年农村电商带头人典型案例库”。“三通一达”等快递企业入驻京东物流园，现代物流体系高效运转。

（二）培育增长引擎，发展动能持续激发

项目建设提速攻坚。争取中央预算内投资项目5个1.42亿元，发行地方政府专项债券项目6个5.68亿元，实施“两重”“两新”项目2个、下达资金5428万元。208个省、市重点项目进展顺利，累计完成投资377亿元，均超额完成年度目标。微念食品、中印包装等79个项目投产达效，有力支撑经济增长。

科创能力提质突破。新增省级高新技术企业9家、省级创新型中小企业10家、市级工程技术研究中心3家，获批省级智能车间2个、绿色工厂2家，沐睿包装获批省级专精特新企业。完成国家科技型中小企业评价78家，超额完成年度目标。技术合同成交额达8.86亿元，创历史新高。

要素支撑提效赋能。常态化推行重大项目领导分包、联审联批、“三个5”等工作措施，机制保障有力有效。落实标准地出让要求，土地征收展现通许速度，收购储备土地1100亩、供应777亩。高新区完成控制性详细规划编制，盘活闲置厂房、低效用地128亩，铺设供热管网10.71公里，承载能力日益增强。“管委会+公司”模式运行顺畅，市场化开发建设与融资能力显著提升，荣获河南开发区特色产业金名片示范案例、省产业园区特色型集群地标等称号。

（三）强化攻坚举措，发展高地扎实打造

改革开放持续深化。推进零基预算改革，财政资源配置有效提升。加快国企改革，退出融资平台1家，优化调整业务布局，市场化运营取得突破。积极融入和服务全国统一大市场建设，涉企行政规范性文件公平竞争审查率达100%，有效清理市场准入壁垒。规范政府采购和招标投标行为，县级交易平台实现移动数字证书全国互认，“评定分离”办法实现优中选优。全力稳外资稳外贸，绘制外贸进出口全流程引导图，出口创汇2.14亿元，出口额同比增长186%。

招商引资成效显著。聚焦主导产业延链补链强链，更新完善产业链招商图谱，开展以商招商、基金招商、结对招商、商会招商。坚持“走出去”参加世界品牌莫干山大会、全国糖酒会等专业展会，持续“请进来”展示产业优势，引入社会资本类项目56个，嗨吃家、豫泷农业、焙滋乐食品、圭兰新材料等多个主导产业项目落户通许。

营商环境深度优化。树牢“人人事事时时处处都是营商环境”理念，政务服务更加便民利企。承接“高效办成一件事”46项，运用“1+1+N”工作法，办事环节和时长大幅压减，总办件量超1.3万件。规范涉企行政执法检查，“豫企码”赋码率全市第一。落实小微企业融资协调机制，向4796家经营主体发放贷款23.43亿元。开展以企观政、政企“面对面”恳谈、政银企对接等活动，有效为企业纾困解难。

（四）优化建管服务，城市品质精心塑造

城市建设更趋完善。打通经二路、经三路、纵五路、水沃路等多年未通断头路，新改建行政路、富民路（咸平大道—后马堂路）、北阁路（新兴路—商业路）。铺设天然气管道28公里，建设5G基站70座。建成充电站5座，安装电动自行车充电端口1212个。完成老旧小区改造项目10个，惠及居民3175户。持续推进背街小巷亮灯行动，主城区道路亮化率达98%以上。改造提升行政路、解放路、裕丰路等雨污管网，科学调度城区排水除雪，多轮降雨降雪均实现“雨停路净、雪停路通”，城市的“里子”更实、“面子”更靓。

城市管理更加精细。深入开展“党建+网格+大数据”的“六包”活动，建立社区网格长、楼栋长、单元长“三长”制度。创新开展街道“一标三实”工作，治理根基持续夯实。优化调整公交线路，开通惠企惠校定制公交线路22条。扎实开展“物业整治年”活动，国有物业公司兜底无人管理小区7个。开展县城“十乱”、“两违”专项整治，深化“门前五包”责任制。更新新能源环卫车46辆，主干道机械化清扫实现全覆盖。科学设置便民市场，让城市烟火气更有“文明味”。

生态环境更显宜居。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全力以赴打好环境污染防治攻坚战。空气质量实现“三降一升”，PM_2.5、优良天数四县排名第一。落实“河长制”责任清单，常态化开展“清四乱”行动，完成涡河故道西支城区沿岸清淤、铁底河治理等工程。出境断面水质稳定达标，饮用水水源地水质达到Ⅲ类标准。持续推进畜禽粪污资源化利用，重点地块土壤污染风险“零发生”。落实“双碳”要求，严控“两高一危”项目，完成国土绿化面积5196亩，降碳、减污、扩绿、增长实现协同推进。

（五）聚力乡村振兴，和美画卷加快绘就

坚决扛牢粮食安全重任。深入贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力推进高标准农田建设，全年粮食种植面积稳定在100万亩以上。有效应对“前旱后涝”极端天气，粮食总产41.44万吨，蔬菜总产232.64万吨。肉、蛋、奶产量10.79万吨，生猪出栏80.94万头。

大力推进农业产业现代化发展。做好“土特产”大文章，承办甘薯全产业链高质量发展大会，通许甘薯被农业农村部录入《2025年农业产业融合发展项目名单》，参与河南省甘薯产业集群入选国家级优势特色产业集群项目。充分挖掘乡镇特色农业资源，四所楼镇入选国家级农业产业强镇、厉庄乡获评省级农业产业强镇。强化农业品牌创建，培育农业产业化省重点龙头企业6家，“丽星红薯粉丝”入选全省知名农业品牌目录。

着力推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，制定《农村人居环境整治提升行动工作方案》，农村人居环境日益改善。不断完善基础设施建设，新改建县乡道路36.25公里、村内道路20万平方米。实施长智镇全域土地综合整治项目。推进乡村著名行动。城关变电站及线路通道项目主体完工，谢庄变电站扩建项目开工建设。实施农村饮水安全维修养护工程，新增供水站8处。改造农村危房146户。接续实施沟渠连通整治，累计疏通沟渠567公里、整治坑塘529处。大力实施文明乡风建设工程，朱砂镇乔寨村荣获全国文明村。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。常态化开展防返贫动态监测排查，标注303户1173人消除返贫风险，风险消除率91.5%，守牢了不发生规模性返贫致贫底线。

（六）厚植民生福祉，幸福底色持续筑牢

民生无小事，枝叶总关情。全年民生支出达23.19亿元，占一般公共预算支出的63.5%。扎实办理2025年重点民生实事项目，完成8项、持续推进2项。坚持把群众的“问题清单”作为“办事清单”，办结民生诉求9317件。

全面兜牢保障底线。发放各类救助补助资金1.52亿元，惠及群众3.63万人。城乡居民养老保险参保率98%。公办民营养老机构试点改革顺利完成，适老化改造为700户特殊困难老年人家庭带来便利。

强化就业优先导向。创新线上招聘模式，实现城镇新增就业8693人、农村劳动力转移就业3437人。“人人持证，技能河南”深入推进，开展职业技能培训1.2万人次。发放创业担保贷款2907万元，有效发挥创业带动就业作用。

办好人民满意教育。坚持为党育人、为国育才，落实立德树人根本任务。持续加大教育投入，卫校附属幼儿园建成投用，实验中学、一高等学校基础设施不断提升，中等职业学校被认定为全国重点职业学校。坚持五育并举、纵深推进，构建德育铸魂、智育赋能、体育强身、美育润心、劳育立行的学生发展体系，每周三下午学校社团日活动精彩纷呈，育人成效显著提升。体育事业长足进步，通许健儿在全运会上斩获一金一银。坚持优化布局、扩优提质，城乡教育资源配置更趋均衡，呈现公民学校融合、城乡学校一体化发展新样态。强化教师队伍建设，打造校本研修筑基、教研赋能提质、科研拓思创新、课堂锤炼强能、素养全面跃升的教师发展新格局，教学质量稳步提升。深入推进“国培计划”项目县建设，实施校长培养、教师素质能力提升工程，重奖优师名校，高考本科上线率、中考高分段占比连续两年位居全市前列。

提升医疗服务能力。“两癌”“两筛”工作超额完成省定目标。基本公卫经费足额拨付，12家乡镇卫生院全部通过“基本标准”“推荐标准”双验收，四所楼镇卫生院入选全省第一批县域医疗次中心。深化医保制度改革，推进医保基金监管，群众就医负担持续减轻。

推动文化润心惠民。唱响昂扬向上主旋律，在央媒、省媒发表新闻稿件2460篇。开展送戏下乡、非遗展演等各类活动2938场。稳步推进第四次全国文物普查，复核新增文保单位及文物点137处。持续选树孝老敬亲、见义勇为等先进人物，开封市选送的5名“河南好人”候选人中有4名是通许人，崇德向善、见贤思齐的时代新风日益浓厚。

（七）夯实治理根基，平安家园稳步建设

社会治理效能显著提升。严厉打击各类违法犯罪，民生案件破案率达86.9%。常态化开展扫黑除恶斗争，打掉全市首例涉嫌“黑物业”犯罪团伙。落实新时代“枫桥经验”，建强基层调解员队伍，深入开展“化解矛盾风险·维护社会稳定”专项行动，排查化解各类矛盾纠纷3233起。扎实推进信访工作法治化建设，社会大局和谐稳定。

安全生产形势稳定向好。坚持人民至上、生命至上，严格落实“三管三必须”责任，举一反三做好中央安全生产考核巡查反馈问题整改。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，消除安全隐患5320处，牢牢守住安全发展底线。加强应急救援力量和物资装备保障，编制村（社区）防汛紧急避险安置“一张纸”预案，防灾减灾救灾能力大幅提升，消防救援大队被国家消防救援局荣记集体三等功。

重大风险防范化解有力。统筹化减存量债务，发行置换债券1.9亿元。“三保”工作运行良好。不良资产清收成效显著。金融风险有效防范。强化食品安全监管，深入开展校园餐、养老餐等领域专项整治。稳妥化解问题楼盘，交付保交楼（房）2221套。完善网络舆情预警机制，舆论环境安定清朗。

一年来，我们加强政府自身建设。从严从实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入开展违规吃喝等专项整治及群众身边不正之风和腐败问题集中整治。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议348件、政协委员提案201件。推动审计、监察、统计等协同监督。健全基层减负长效机制，明晰基层权责。规范重大行政决策，深化政务公开，加强府院、府检联动，法治政府建设不断深化。国防动员扎实推进，工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织发挥桥梁纽带作用，凝聚团结奋进合力。慈善、侨务、档案、史志、宗教、气象、烟草、石油、保险等工作取得新进步。

各位代表！

2025年主要目标顺利完成，标志着“十四五”规划目标圆满收官。过去五年，我们经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，综合实力显著增强，产业转型扎实有效，改革开放持续深化，人民生活不断改善，办成一批事关长远的大事要事，为开启“十五五”和第二个百年奋斗目标新征程奠定了坚实基础。

五年来，综合实力大幅提升。地区生产总值迈上300亿元台阶，人均生产总值超5.7万元，城镇居民、农村居民人均可支配收入攀升至33735元、23545元。存款余额、贷款余额分别突破372亿元、246亿元，增幅全市第一。滚动实施省、市重点项目697个，发展后劲越来越足。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，53个贫困村全部出列，10705户贫困人口稳定脱贫。生态文明建设扎实推进，节能减排目标顺利完成，单位GDP能耗和主要污染物排放持续下降，城区绿化覆盖率达38.15%，绿色发展根基不断夯实。

五年来，产业转型成效卓著。确立酸辣粉主导产业发展定位，“中国酸辣粉之都”建设实现百亿级产业集群目标。持续稳定粮食生产，永久基本农田全部建成高标准农田，荣获全国绿色食品原料（小麦、玉米）标准化生产基地、全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、国家级出口食品农产品质量安全示范区，4个农产品上榜全国蔬菜产业地图，9个农产品被纳入“全国名特优新农产品”名录，连续十四年获国家级生猪调出大县。全面落实制造立市战略，建设工业项目超300个。高新区建成面积达6.13平方公里，载体功能日益完备，入选国家级绿色工业园区、省级科技创新先进开发区。建成现代化物流体系，获批国家级电子商务进农村综合示范县、全省首批县域商业体系建设试点县。

五年来，改革开放纵深推进。“放管服”改革持续深化，“高效办成一件事”“免申即享”“免证可办”全面推行，落实各项减税降费政策资金8172万元。推动农村集体产权制度改革，清核集体资产9.41亿元、集体土地112.44万亩。稳步推进国企改革，深化地方金融体制改革、机构改革、财税改革等。对外开放力度进一步加大，累计引进招商引资项目119个、资金586.7亿元，出口总额超13亿元。市场主体达57581家，较“十三五”末增长122%。

五年来，基础设施日趋完善。县城建成区面积达到25.34平方公里，常住人口城镇化率从2021年的42.38%提升至46%左右。改造提升城区道路18条、国省道77.5公里，新改建县乡道路175.43公里，建设村内道路87万平方米。建设提升第一、第二污水处理厂，日处理污水能力提升至4.5万吨。深入开展城市综合整治，县城环境实现蝶变升级。改造老旧小区项目40个，惠及居民1.5万户，建设修缮公园14个，群众居住环境明显改善。实施涡河重点河段治理等水利项目9个，县域水系功能逐年完善。建成乡镇污水处理厂10个，新改建户厕8.6万户，创建省级乡村建设示范乡镇（村）7个，农村人居环境有了新面貌。

五年来，民生保障更加有力。始终坚持以人民为中心的发展思想，近七成财力用于民生。城镇新增就业3.77万人，发放创业担保贷款4.25亿元。高度重视教育强县建设，累计投入教育资金1.5亿元，学校布局更趋合理，新增公办学位8800个，“大班额”现象基本消除。持续开展德育教育，为广大青少年系好人生第一粒扣子。稳步提升教育教学质量，高考本科上线率较“十四五”初增长54%。养老服务体系持续完善，高龄津贴精准发放，从“老有所养”向“老有善养”稳步迈进。创新开展网格治理，基层治理延伸到群众身边的“最后一米”，社会大局平安稳定，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

回首五年历程，我们遇到的困难比预计的多，取得的成效比预期好，这根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民团结一心、接续奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向驻通部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向各人民团体、全县广大干部群众以及所有关心支持通许发展的社会各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，全县发展中老问题、新挑战仍然不少：制造业总体规模偏小，战略性新兴产业占比较低，经济持续向好的态势还需进一步巩固；对标一流营商环境还有差距；城乡发展不平衡不充分问题仍未从根本上解决；民生保障、高效能治理还有短板；一些政府工作人员服务意识、担当精神亟待提升。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，不负人民重托。

“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是通许基本实现社会主义现代化的关键时期，也是通许全面崛起的关键阶段。根据县委“十五五”规划《建议》，县政府编制了《通许县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，全文提交大会审查，这里概述几个方面。

指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南及开封工作的重要论述，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、郑开同城化发展等重大战略部署，聚焦“两高四着力”重大要求，牢牢把握“1+2+4+N”目标任务体系，按照市委“144N”总体发展思路，以实际行动传承弘扬焦裕禄精神，谋划实施“166N”总体工作布局，紧紧围绕“为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献通许力量”目标，聚焦县域经济高质量发展、基层高效能治理、建设现代化产业体系和农业强县、改善民生和加强社会治理、生态环境保护和绿色发展、文化繁荣兴盛，全力落实N项重点任务，加快实力通许、美丽通许、活力通许、数智通许、平安通许、幸福通许建设步伐，高标准推进“中国酸辣粉之都”建设，力促以酸辣粉为代表的现代食品产业聚链成群、集群成势，打造中原地热综合利用示范区、精品特色农产品生产基地、新质生产力先行区与城乡融合共同富裕试验区，不断提升发展质效和人民获得感，实现兴业、强县、富民一体发展，推动人的全面发展、全县人民共同富裕迈出坚实步伐，确保通许基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

发展目标是：围绕全面落实“两高四着力”重大要求和“1+2+4+N”目标任务体系，对标开封市总体部署，推动全县经济总量再上新台阶，力争突破400亿元，综合实力冲刺全省县（市、区）第一方阵，“中国酸辣粉之都”品牌影响力更加彰显，“中原地热综合利用示范区”形象地位全面确立，“精品特色农产品生产基地”支撑作用更加稳固，“新质生产力先行区”规模持续发展壮大，“城乡融合共同富裕试验区”制度体系基本完善，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为中国式现代化通许建设奠定坚实基础。

——高质量发展取得重大进展。经济总量稳步提升，经济增长保持在合理区间，人均地区生产总值显著增长。产业结构持续优化，现代产业体系基本形成，在全省县域经济综合排名中实现位次前移，对内对外开放水平大幅提高，区域竞争力和辐射带动力持续增强。

——高效能治理取得重大进展。党的全面领导体系更加健全，全过程人民民主不断发展，基层民主实践不断深化。党建引领基层治理效能持续增强，风险防范化解机制更加健全，社会矛盾调处化解能力持续提升，平安建设扎实推进，发展安全保障更加有力。“放管服”改革走深走实，法治化营商环境持续优化，行政效能不断提升，公平公正的执法司法环境不断巩固，网络空间治理成效显著，生态环境治理效能持续提升，治理体系和治理能力现代化建设取得新进展。

——新质生产力发展形成新优势。科技创新与产业创新深度融合，创新驱动能力显著增强，全社会研发经费投入强度稳步提升，高新技术企业、科技型中小企业数量实现倍增。市级以上创新平台体系更加完善，万人发明专利拥有量持续增长。数字经济与实体经济深度融合，先进制造业和现代服务业协同发展，新动能成为经济增长的主导力量。

——城乡融合共同富裕取得新成效。城乡居民收入与经济增长同步提高，收入差距持续缩小，城乡结构进一步优化，城乡要素自由流动制度性通道基本打通，城乡融合发展体制机制更加完善，基本公共服务实现均等化覆盖，乡村振兴战略深入推进，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强，城乡融合水平显著提升。

——生态文明建设达到新水平。绿色低碳发展模式基本建立，空气质量持续改善，优良天数比例稳步提升，水环境和土壤环境质量稳定向好，持续推进国土绿化，常态化开展有害生物监测与防治，筑牢生态安全屏障。生态系统服务功能不断增强，美丽通许建设取得实质性进展。

——文化繁荣兴盛取得新成果。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入践行，社会文明程度明显提升，公共文化服务提质增效，中华优秀传统文化传承创新，农文旅融合向更广范围更深层次更高水平发展。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我县经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，人均地区生产总值达到或超过全省平均水平，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。

2026年重点工作

今年经济社会发展主要预期目标是：经济增长6.3%左右，在实际工作中努力争取更好结果；规上工业增加值增长7.8%左右，固定资产投资增长5.8%左右，社会消费品零售总额增长6.8%左右，进出口总值稳量提质，一般公共预算收入增长4.8%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇新增就业5200人以上，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量稳定在42万吨左右，单位生产总值碳排放与“十五五”考核目标统筹衔接。

重点做好七个方面工作：

（一）充分发挥优势，大力推进现代产业体系建设

聚焦以酸辣粉为代表的现代食品产业提质升级。筑牢原料根基，深入推进高淀粉薯类订单农业发展，加快省级甘薯马铃薯育苗育种中心、甘薯马铃薯标准化种植基地、小农机装备制造产业园等项目建设。加速载体提升，推进酸辣粉产业园二期（低温食品产业园）、面筋产业园建设，加快淀粉产业园、中锐环科集中供热项目建成投产。强化品牌打造，申请“通许U粉”集体商标，深化“寻味通许”“百城千店·千店万车”线上线下一体化运营，开展酸辣粉进景区、进高校等特色推广活动。继续拓展海外市场，加快酸辣粉、粉条粉丝等产品出口进程。积极参加全国性专业食品展会，高标准办好第五届酸辣粉行业大会，持续提升品牌影响力。完善保障体系，参与制定全国酸辣粉行业标准，科学编制“酸辣粉+”现代食品产业发展规划。构建全产业链追溯体系，启动省级酸辣粉检验检测中心建设。加快成立供应链公司。探索供应链金融模式。力争通过三至五年时间，把小粉条做成大产业、闯出大市场。

聚焦智能家居产业升级提质。强化智能家居领域招商引资力度，打造家居产业“通许定制”特色名片，推动产业向高端化、绿色化、智能化转型。

聚焦地热能产业有效开发。深化地热能多场景综合利用，促进绿色低碳转型与产业融合发展。重点推进矿泉水、康养、清洁供暖等领域项目建设，推动地热能产业高质量有序发展。

（二）坚持解放思想，全面深化改革开放

进一步融入和服务全国统一大市场建设。严格落实“五统一、一开放”基本要求和“全国一张清单”管理模式，加强公平竞争审查，全面清理县级市场准入隐性壁垒。规范梳理政务服务事项，做好国家行政许可、行政备案事项清单衔接落实，确保清单之外无审批。全面推行“扫码入企”，刚性约束入企行为。推行“评定分离”制度全覆盖，营造公平竞争的市场环境。推动“高效办成一件事”落实落细，实现政务服务从“能办”向“好办、易办”转变。常态化开展政企“面对面”恳谈会、政银企对接会等助企活动，优化“点对点”“上门办”精准服务，加大中小企业账款清偿力度，以真心换信心、待企业如亲人，全力打造“在通许办事不求人”的营商品牌。

进一步扩大对外开放。深化产业链精准招商，主动对接主导产业链龙头企业，力争在调味料、脱水蔬菜等关键环节实现招引突破。持续开展招商“大练兵”，营造“人人懂产业、人人会招商”浓厚氛围，力争全年引进超亿元项目15个以上。积极融入郑开同城化战略、一圈两带和开封自贸区、综保区发展，接续实施“联尉融港”战略，拓宽对外开放通道。支持企业参与国际经贸活动，助力企业开拓“一带一路”国家、东盟等新兴市场，落实各项补贴政策，巩固外贸出口向好态势。

进一步深化改革攻坚。落实财政金融改革，抓好零基预算改革。加大农村集体产权制度改革力度，做好第二轮土地承包到期后再延长30年准备工作。启动新一轮国资国企改革，推动国有企业全部退出融资平台，优化国有资本结构布局，提升产业类投资与战略性新兴产业投资比重。持续深化高新区改革，打造矩阵式园区发展新格局，争创国家级农业高新技术产业示范区。

（三）突出内需主导，激发释放市场潜力

攻坚项目建设，夯实内需支撑底盘。不断扩大有效投资，谋划专项债项目91个、中央预算内投资项目29个、新型政策性金融工具项目10个、“两重”“两新”建设项目27个，总投资267亿元。开工建设酸辣粉产业园三期（食品调味料产业园）、产地蔬菜物流园、上都实业烤麸、丽星食品鲜湿粉等150个省、市重点项目，完成年度投资223.34亿元以上。完善民间资本参与重大项目建设长效机制，持续增强投资后劲。

激活消费潜力，释放内需增长动能。持续开展提振消费专项行动，重点聚焦汽车、家电及3C产品等热点领域，落实以旧换新政策，力争带动消费2.6亿元。开展有奖发票活动，提高消费积极性。谋划京东物流园二期，加快中鼎鑫农、华保冷链物流产业园等22个现代服务业项目建设。全面推动电商与实体经济深度融合，力争电商、跨境电商交易额分别突破22亿元、4.5亿元。深化城市一刻钟便民生活圈建设，打造一批商业休闲区，形成以流量聚人气、以消费活业态的良好环境。

创新供给结构，培育内需升级支点。强化规上企业培育，新增入库“四上”企业40家以上。推进“三化”改造，培育省级智能工厂、绿色工厂10家，实施技改项目7个。抓好创新主体培育，新增省级专精特新企业6家，支持博锐流体申报国家级“小巨人”企业。推进规上工业企业研发活动全覆盖，加快科技成果转化。培育省级高新技术企业5家，申报创新型中小企业30家，备案国家科技型中小企业80家，创建省、市级创新平台2—3家。推进酸辣粉产业创建国家级中小企业特色产业集群，申报国家级消费名品方阵项目。

（四）聚力品质提升，持续塑造城市内涵

提质城市建设。继续开展道路贯通攻坚，打通富民路、平安路、新兴路等断头路，改造人民路、宏达大道，推进大广高速通许北出入口、G343南移改建等工程。全面改造城区雨污管网，实施排水防涝地下管网及设施建设项目，构建“能引、能排、能蓄”的防洪排涝体系。强化城市配套建设，扩大燃气管网覆盖面，建成供热站3座、新能源充电站4座、市政消防栓100个。实施咸平湖改造项目，完成老政府片区、上海路涡河西支等5处口袋公园建设。接续实施老旧小区和背街小巷改造，巩固“亮灯行动”成果，让每一个老院落、每一条小巷都洋溢着温暖和安心。

细化城市治理。以“党建+网格+大数据+N”为总领，实施搭建一平台、绘制一张图、建立一本账、凝聚一班人、贯穿一条线、打通服务群众“最后一米”的“六个一”工作体系，形成以网格为基础、以治理促发展的有效合力。完善物业行业信用评价办法，规范物业市场行为。升级智慧城管系统，实现“一网统管”。出台自建房、装修管理办法，严控新增违建，确保发现在萌芽、处置在初始。有序引进共享单车（电动车），动态优化公交线路，推广“交邮合作”、客货邮融合发展模式，提升公共交通便利度。

创优生态环境。着力加强生态环境保护，统筹“技防+人防”，保障民生需求，标本兼治完成年度大气质量改善目标。实施集中式饮用水水源地规范化建设、地下水超采综合治理等项目，保障饮用水安全达标。完成中水回用项目建设，实现再生水循环利用。实施惠贾渠厉庄节制闸除险加固工程、赵口灌区续建配套工程，加强管道积水清理与排污口监管，确保出境断面水质稳定达标。健全土壤污染风险防控体系，做好畜禽粪污、秸秆资源化利用，保持土壤环境整体稳定。完成国土绿化面积7300亩，筑牢蓝天、碧水、净土生态屏障。

（五）聚焦“三农”发展，扎实推进乡村全面振兴

全方位夯实粮食安全根基。严格落实耕地保护与粮食安全责任，守牢耕地红线，稳定粮食种植面积。持续推进高标准农田建设项目，开展粮油规模种植单产提升行动，扩大大豆玉米带状复合种植面积，探索“小麦—玉米—甘薯（马铃薯）”高效轮作模式。推动畜牧业健康发展，确保生猪出栏量稳定在75万头以上。加快农业保险提质增效，提升农业防灾减灾能力。

全链条推动乡村产业提质增效。做足做好“粮头食尾”“农头工尾”文章，着力构建现代农业产业体系，持续培育省级现代农业产业园、优势特色产业集群，支持厉庄乡创建国家级农业产业强镇。大力发展特色农产品精深加工，加快冯庄乡西红柿现代农业产业园、孙营乡胡萝卜产业园、练城乡汴南翠乡村振兴产业园等项目建设，叫响通许特色农产品品牌。强化农产品质量安全监管，推动省级农产品检验检测区域分中心建设，扎实开展绿色食品、有机农产品认证工作。健全产业联农带农机制，促进新型农村集体经济发展和农民多元增收。

全景式绘就和美乡村新画卷。践行“千万工程”经验，编制美丽乡村建设实施方案，健全农村人居环境整治常态化机制。优化乡村国土空间布局，申报四所楼镇和厉庄乡、竖岗镇和孙营乡两个片区全域土地综合整治项目。加快补齐基础设施短板，推进农村饮用水水源补充工程，新改建县乡道路37.24公里，改造提升村内道路20万平方米，完成G240保台线大修、G343四所楼服务区、S222旅游公路等项目建设，建设农村加油站6座、充电站12座，推进谢庄变电站扩建、大岗李变电站新建项目。接续实施农村危房改造，开展监测户、脱贫户住房安全评定。持续完善沟渠贯通体系，探索发展坑塘经济。实施文明乡风建设工程，培育1个省级、2个市级宜居宜业和美乡村建设先导区。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，落实常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。

（六）厚植惠民底色，全力保障民生福祉

尽心稳住群众就业。开展稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业。扎实推进“技能照亮前程”培训行动，完成职业技能培训8000人次，推动职业技能培训与产业发展深度融合，实现技能就业增收。

用心守护人民健康。不断优化医疗资源布局，加快卫生健康领域重点项目建设，深化紧密型县域医共体改革，持续完善基层服务体系。落实医保异地就医直接结算、门诊慢性病待遇网上申报等惠民举措，让群众就医更省心。完成省定“两癌”“两筛”任务，做好传染病常态化防控，筑牢公共卫生防线。

同心提升教育事业。准确把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，坚决落实立德树人根本任务。统筹推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质特色发展，规范民办教育、办好特殊教育。持续加大教育投入，改善办学条件，加快开封中医药学校建成投用。实施“青蓝工程”，完善城乡学校对口帮扶机制。持续开展“研课磨课”，提升教育教学质量。巩固德育教育机制，丰富校园活动，推动“五育并举”走深走实。健全各级领导干部分包联系学校制度，为教育事业发展排忧解难。继续重奖优秀教师，大力营造全社会尊师重教的浓厚氛围。

精心培育文体振兴。着力推动文化繁荣兴盛，加快“书香通许”建设。完成第四次全国文物普查任务。出台工业旅游规划，将城市会客厅、酸辣粉产业重点项目、通许人文景点串珠成链，丰富教育研学、干部培训等内容，打造工业研学路线。加快全民健身中心投用，办好各类体育赛事。

暖心兜牢保障底线。持续推动社会保险应保尽保、社会救助应救尽救，强化对农村留守儿童、困境儿童、孤儿等弱势未成年群体的关爱保护。发展普惠养老服务，推动乡镇敬老院转型为区域性养老服务中心。落实好育儿补贴、免费学前教育等政策，营造生育友好氛围。深化双拥共建，巩固军政军民团结。

各位代表，我们面向全社会广泛征集了2026年民生实事，充分论证项目实施的必要性、可行性和财政承受能力，拟定了候选项目12项，提请大会票决。

（七）树牢底线思维，统筹发展和安全

全面强化社会治理效能。锚定“九五”普法目标，扩大法律宣传覆盖范围，构建办事依法、遇事找法的社会环境。常态化推进扫黑除恶斗争走深走实，严打各类突出违法犯罪。践行新时代“枫桥经验”，加大矛盾纠纷排查化解力度。深化信访工作法治化建设，确保社会大局稳定。

坚决守住安全生产底线。常态化开展安全生产隐患排查整治行动，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，坚决遏制重特大安全事故发生。完善自然灾害监测体系，建成X波段相控阵雷达。强化防灾减灾救灾宣传教育和实战化演练，持续发挥应急广播作用，全面提高灾害预警防范应对能力。

持续深化重大风险化解。坚持“过紧日子”，严控隐性债务增量，稳妥化解债务存量。坚持“保交楼、稳民生、防风险”并举，有效化解问题楼盘。持续守牢食品安全底线，防控区域性系统性安全事件发生。防范化解金融风险，加强公共数据安全保护。统筹舆论监督和正面宣传，营造清朗向上网络空间。

各位代表！

策马开新局，凝心拓锦程。我们将继续秉持“单项工作争第一、整体工作创一流”的奋斗精神，全面提升政府履职能力，全力建设有为政府。筑牢政治根基。全面贯彻落实习近平总书记在视察河南及开封时重要讲话和重要指示以及关于河南工作的重要论述，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以绝对忠诚的政治品格推动各项事业发展。坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面监督，依法履职、秉公用权、主动作为。严守清廉底线。持之以恒落实中央八项规定精神，深刻领悟“三个更加”重要要求，强化重点领域廉政风险防控，在一体推进“三不腐”上持续发力，不断加强制度建设，营造风清气正、干净干事的政治环境。践行正确政绩观。树牢以人民为中心的发展观和现代化观，把为民造福作为最大政绩，以人民群众愿意不愿意、满意不满意作为一切工作的出发点和落脚点，以敢啃硬骨头的精神办实事、办好事，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感和自豪感！

各位代表！

新程已启，愿景如虹。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以万马奔腾的协作气势汇聚奋进之力，以一马当先的开拓锐气勇闯发展新路，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中奋勇争先！