中共通许县委
关于巡察反馈意见整改落实情况的通报
根据市委统一部署，2021年11月10日至2021年12月20日，市委第四巡察组对我县开展了巩固拓展脱贫攻坚成果专项巡察。2022年2月16日，市委第四巡察组向县委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、关于政治站位不高，贯彻落实巩固脱贫攻坚成果政治责任扛得不牢方面的问题
1. 学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有关重要论述有差距的问题
（1）县委班子学习氛围不浓厚。
整改情况：一是严格落实“第一议题”制度，制定完善《县委常委会会议“第一议题”学习制度》，2022年2月16日、2月25日，县委常委会分别对习近平总书记对做好“三农”工作作出的重要指示和2021年中央农村工作会议、《中共中央国务院关于做好二〇二二年全面推进乡村振兴重点工作的意见》进行学习讨论，并由专人对学习讨论内容进行详细记录。二是加强理论中心组专题学习，制定印发《2022年全县党委（党组）理论学习中心组分专题集体学习的安排意见》。2022年3月18日，学习讨论了在全国“两会”上关于全面实施乡村振兴战略讲话精神。三是建立领导干部集中学习制度，2022年5月25日、26日、31日和6月1日组织全县县级领导和各乡镇各单位主要负责同志集中学习了《中国共产党问责条例》、地方政府专项债业务、《信访工作条例》和《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。
（2）督促各级学深悟透不够。
整改情况：将习近平总书记关于持续巩固拓展脱贫攻坚成果和稳步促进全体人民共同富裕的重要论述作为全县学习重点。一是加强县委常委班子学习，2022年以来，县委常委会“第一议题”学习习近平总书记关于农业农村和乡村振兴的重要讲话精神2次。二是将理论学习纳入县委巡察、意识形态工作专项督查。目前，县委第二轮巡察正在进行，全县意识形态工作专项督查计划6月份进行。三是加强“学习强国”平台学习督促管理，定期对学习排名情况通报，2022年以来，共下发通报32期。四是督促竖岗镇党委加强对习近平总书记关于持续巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重要论述的学习。2022年以来，竖岗镇党委会议“第一议题”学习相关内容2次，理论学习中心组学习相关内容1次。
（3）访谈乡村振兴局及8个行业部门18名正副职干部，少数干部对政策调整优化情况掌握不全面。
整改情况：一是扎实开展乡村振兴局“集中学习月”等活动，利用微信群载体对省级出台的35个行业政策文件进行转发学习。同时，督促巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组的相关成员单位，要同上级部门做好政策对接，吃透新政策文件精神，切实掌握本部门的政策调整优化情况。二是统筹利用巩固脱贫攻坚成果周例会，开展行业政策学习培训，由各相关行业部门副职对新下发、新调整的帮扶政策进行现场讲解、答疑，确保本系统的干部扎实掌握政策精神，成为政策和业务上的行家里手。
（4）走访重点村发现，换届新任的5名村支书存在老政策不熟悉、新政策不掌握现象。
整改情况：一是2021年12月16日对全县49名村党组织书记进行了“村（社区）党组织书记乡村振兴能力提升培训示范班”培训。并计划于2022年分3批对全县所有党组织书记进行轮训，优化课程安排，重点针对巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的相关政策和能力进行提升。二是先后印发了《通许县关于推进新时代基层干部主题培训行动计划的实施方案》（通组﹝2021﹞72号）、《中共通许县委组织部2022年干部教育培训计划》（通组﹝2022﹞23号），采取“线上+线下”结合的培训模式，切实加强基层干部对政策的掌握和运用政策水平的能力。三是组织各乡镇（街道）相关人员开展政策培训会议，并通过微信工作群及时向各乡镇（街道）传达上级新精神及新要求。2022年，组织召开专题政策培训会议3次。
2. 履行脱贫攻坚主体责任不到位，压力传导层层递减的问题
（5）部分乡镇对脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接工作不够重视。
整改情况：督促各乡镇（街道、高新区）认真学习《中共通许县委农村工作领导小组关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》和上级其它有关乡村振兴文件精神，并抓好贯彻落实，结合各乡镇实际情况，制定相应的工作措施并开展实施，做到工作落实到位、责任到人。通过督导发现，各乡镇（街道）均能按照要求对照上级文件精神制定出台了相关贯彻落实的方案及措施。
（6）查阅厉庄乡党委会记录发现，2021年1月13日传达学习巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接会议精神，仅有简短一行字。
整改情况：一是明确专人负责厉庄乡党委会议记录工作，对会议记录进行了全面完善，做到了会议记录内容清晰、齐全。二是各乡镇（街道）明确专人负责，定期对会议记录进行检查，查漏补缺，发现问题及补充完善，切实做到记录齐全、结构完整、内容真实、词句准确、书面整洁。三是对各乡镇关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面的会议记录进行不定期抽查，确保各乡镇（街道）会议记录等材料齐全，2022年以来共开展36次督导指导。
（7）抓党建促巩固脱贫攻坚存在薄弱环节。
整改情况：将抓党建促巩固脱贫攻坚成果工作情况作为乡镇党委书记季度述职中的一项重要内容，对述职报告进行严格把关，对没有按要求进行述职的予以退回。2022年第一季度党建述职报告中，除了高新区没有脱贫攻坚任务以外，其他各乡镇（街道）书记述职报告中均包含抓党建巩固脱贫攻坚成果（或标题为乡村振兴、产业发展）内容。
二、关于工作不严不实，贯彻执行脱贫攻坚成果重大决策部署质量不高方面的问题
3. 监测户识别不精准的问题
（8）监测户排查纳入工作没有做到100%，个别村存在应纳未纳问题。
整改情况：一是重点排查失业人员、大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人、困境儿童、享受低保或分散特困供养政策的家庭等特殊群体的家庭（包含脱贫人口和监测对象）。二是利用好防返贫监测沟通会商机制，以乡村振兴局为信息共享和双向交办枢纽，12个相关行业部门定期反馈预警信息，各乡镇（街道）定期反馈预警信息核查情况和排查情况，及时将相关信息汇总并进行双向交办，定期召开会商交办会。切实做到监测对象早发现、早干预、早帮扶，守住全县不发生规模性返贫致贫底线。三是严格按照识别纳入标准和程序，综合考虑劳动能力、健康状况等各方面因素对排查出符合纳入条件的监测对象按照识别程序及时纳入并开展精准帮扶，切实做到应纳尽纳、精准帮扶。2022年识别纳入监测对象共56户251人（其中玉皇庙镇纳入监测对象10户53人，蔡成国户2022年1月纳入监测户）。
4. 农村人居环境整治不彻底的问题
（9）存在村容村貌脏乱差现象。
整改情况：一是建立人居环境整治联席机制，明确各单位、各乡镇（街道）的工作职责，明确具体分管领导和责任人，累计召开专题会议6次。二是充分利用流动宣传车、村内大喇叭、宣传栏、宣传横幅、宣传页等形式进行全方位、深层次、多角度宣传，营造全民参与的浓厚氛围。2022年，出动宣传车132车次，发放宣传页3万余份，悬挂宣传条幅140条。三是对各区域进行全面大排查、大清运，实现大街小巷、沟河路渠、田间地头干净整洁，根除脏、乱、差等不文明现象，全面提升人民群众满意度对各乡（村）乱堆乱放、卫生死角等进行全面清理整治。特别是协调城管局、水利局和朱砂镇政府对朱砂镇油坊寨村、斗厢村的路面进行24小时不间断洒水，组织协调自然美公司对垃圾进行及时清运，保持卫生干净整洁；督促长智镇对东芦氏村坑塘附近垃圾进行全面清运，确保坑塘无建筑及其它垃圾存在。四是严格按照农村人居环境整治要求，加强对乡镇（街道）人居环境督导检查。巡察反馈问题以来，共开展人居环境专项整治督查6次，大排查1次。
（10）公共厕所维护工作不到位。
整改情况：一是孙营乡蒋家村、冯庄乡后山龙口村和长智乡长智村公厕已配备了管理人员，通水通电，对公厕卫生、设施进行打扫和修理。目前，三座公厕已整改完成，正常使用。二是建立常态化农村公厕督导机制，出台了农村公厕管理标准，计划5月份开始定期对全县乡镇政府所在地25个公厕使用情况进行督导抽查，并将督导出的问题交办到属地政府进行整改。
5. 档卡内容填写不齐全的问题
（11）通过抽查全县监测户74户档案，发现大岗李乡小岗张村监测户张传松户档中，收入明白卡上未填写收入统计起止日期。
整改情况：一是3月18日至4月底，开展“大排查大起底”行动，对全县脱贫户和监测户的档卡资料深入摸排整改，共对217户档卡资料进行了完善。二是按照《河南省乡村振兴局关于巩固拓展脱贫攻坚成果档案资料规范化建设指导意见》（豫乡振〔2021〕79号）和《开封市乡村振兴局关于做好巩固拓展脱贫攻坚成果档案资料规范化建设的通知》（汴乡振〔2021〕9号）文件精神，对照七类124项校验规则，每周五对系统中监测户录入的所有信息开展集中筛查、数据核实，确保了系统内录入的信息数据精准无误。三是针对大岗李乡小岗张村张传松户档信息由帮扶责任人进行完善修改，并举一反三，对全村95户脱贫户和监测户档卡资料进行完善。
（12）四所楼镇赵辉村、三赵村的9名监测户收入明白卡未填写日期。
整改情况：针对反馈问题，三赵村5户监测户和赵辉村4户监测户帮扶人及时到村内对明白卡进行了核实和完善，并进行自我反省，确保以后不出现同类问题。
6. 扶贫工程项目管理不规范的问题
（13）项目建设进度迟缓。
整改情况：一是2022年2月16日，成立项目问题整改小组，认真研究反馈问题，制定整改措施。二是2022年2月17日，组织问题整改小组成员及施工单位负责人彭昌、项目经理于建文、监理单位负责人黄开庆召开联席会议，对项目进度进行安排部署。三是安排专人派驻工地，协调处理各项工作，督促施工进度，2022年5月31号，残疾人康复及综合服务设施已全部完工并达到投入使用条件。
（14）群众监督渠道不畅。
整改情况：一是对2019年玉皇庙阜牛岗基础设施道路建设项目和2020年四所楼禾丰肉鸭养殖项目的公示公告重新修整完善，并进行永久公示公告。二是按照《通许县财政衔接推进乡村振兴补助资金项目公告公示制度》的相关要求，各乡镇组织人员力量对全县2019年至2021年共259个项目开展一次全面自查摸排，经过摸排除反馈两项个性问题外，其余公示牌暂未发现问题，全县所有的项目公示公告牌五级监督电话等内容完整无缺，切实保障了群众监督渠道畅通。
（15）项目资料不完整。
整改情况：一是按照《通许县财政衔接资金项目全流程管理制度》的相关要求，对25个基础设施建设项目的档案材料进行逐项审阅完善，截至目前，14个问题已全部整改到位。二是4月12日，召开资金项目管理培训会议，加强项目管理人员的业务培训。
三、关于作风建设待加强，巩固拓展脱贫攻坚成果中作风不实的问题
7. 扶贫干部作风不扎实的问题
（16）工作记录“日”志变“月”志。
整改情况：一是持续开展驻村巡回工作例会，现场查阅驻村干部工作日志，定期开展日志评比活动，确保记录规范详实。截至目前，已累计开展驻村巡回工作会两轮次，督导抽查驻村干部工作日志50余人次。针对反馈的问题，对练城乡、厉庄乡两位第一书记进行批评教育，要求后续按照规定，每日填写工作日志。二是在严格落实驻村干部“双月考核”制度。截至目前，全县已完成1—2月份驻村干部双月考核工作，通报表扬综合排名靠前驻村干部39人，通报批评综合排名靠后驻村干部39人。三是按照省市委“能力作风建设年”活动有关要求，创新开展驻村干部大讲堂活动，重点聚焦从严管理、转化作风、提升能力、强化激励等方面，全面加强驻村干部队伍能力作风建设。截至目前，表彰2021年度“三巩固三提升”驻村标兵36人、驻村干部大讲堂活动已累计举办26场次，在省市县媒体刊发活动信息美篇30余篇。
（17）“五天四夜”制度执行不严格。
整改情况：一是针对市委巡察反馈的5名不在岗的驻村干部，第一时间进行批评教育，对全县十二个乡镇进行开展“五天四夜”制度督导5次，每次抽查五到六个村。二是加强驻村帮扶日常考核，把驻村工作作风作为考核一项重要内容，通过县乡村三级“双月百分”量化考核。截至目前，已累计开展双月考核作风督导8次，编发督导通报2期。三是结合当前驻村干部队伍人员结构层次多、综合能力差异大等特点，按照“能力作风建设年”“大排查大起底”等工作要求，持续完善定期排查优化机制，聚焦履职能力、工作作风、工作实效、群众认可度等方面，对全县驻村干部定期“过筛”，及时将部分驻村干部列入优化调整对象。截至目前，已优化调整驻村干部5人。
8. 落实整改责任有偏差的问题
（18）整改成效不明显。
整改情况：一是2022年2月28日，印发了《关于开设中国干部网络学院基层干部微课堂账号的通知》，对新更换村支书账号进行维护及更正，对已退出村支书岗位的人员进行更改。针对反馈问题，第一书记不参与干部网络学院基层治理模块学习，朱砂镇演武岗村与竖岗镇张营村支部书记已经开通账号，并按时保质进行学习。二是深入开展驻村干部大讲堂活动，助推驻村干部能力大提升。截至目前，驻村干部大讲堂活动已累计举办26场次，在省市县媒体刊发活动信息美篇30余篇。同时，积极依托网络平台，开展线上培训，保证广大基层干部尽快了解掌握最新政策等相关业务知识。
（19）整改台账把关不严。
整改情况：明确专人负责对2020年省级党委和政府脱贫攻坚成效考核反馈相关材料进行全面梳理，梳理发现“个别项目整改不到位”存在表述错误的情况，已经进行了完善修改：“通许县自查出3条个性问题，整改完成3条，整改率100%。2022年以来，全省视频调度会后评估考核通报、大排查大起底等反馈问题整改，均按照时间节点及相关要求做到了反馈问题和自查个性问题动态清零。今后将严把问题整改质量关，切实做到整改标准高、资料全、表述清，整改方案、整改台账、佐证材料等内容完整规范。
（20）督查问题存在选择性整改现象。
整改情况：一是进一步规范公益性岗位管理，加强脱贫户和监测对象中劳动力的就业形势和失业风险监测，排查过程中将96名无法外出就业的弱劳动力纳入公益性岗位。要求乡镇每月5日前报送上月公益岗出勤统计表，汇总后及时向财政部门申请补贴资金。二是经调查了解：孟继昌，男，汉族，系长智镇长智村边缘易致贫户，2020年12月27日，长智镇村委为了增加其收入，经村委会商议，报长智镇政府同意后，让孟继昌打扫本村小广场处公共厕所，双方约定每年1500元，孟继昌不属于公益性岗位，只是村委聘用其打扫厕所。长智村委拖欠孟继昌的工资已于2021年12月4日发放到位。三是深入排查乡镇和村级利用集体经济收入开发的各类公益性岗位（孟继昌属于此类），查看岗位开发和管理是否规范、是否存在拖欠工资现象等。巡察整改以来，工作专班共排查全县12个乡镇、166个行政村，对发现的问题均已现场交办、及时解决，经排查，未发现其他集体经济收入开发的公益性岗位工作拖欠现象，目前排查整改工作已完成。
（21）长智镇东芦氏村低保户郭德芳、四所楼镇前罗村监测户任春兴居住房屋漏雨。玉皇庙镇东陈集村脱贫户魏玉平，房屋内有多条明显裂痕，安全隐患仍未整改。
整改情况：一是长智镇东卢氏村低保户郭德芳房屋漏雨问题。经查询该村无郭德芳此人，实际为该村低保户郭德勤，镇、村两级对该房屋进行维修加固。二是四所楼镇前罗村监测户任春兴房屋漏雨问题。2021年10月22日，市鉴定站人员对该户进行房屋安全认定（鉴定），鉴定结果为B级房屋，不符合危房改造政策。镇、村两级对该户开展思想工作让其自行维修，目前已修缮到位。三是玉皇庙镇东陈集村脱贫户魏玉平房屋开裂问题。该户儿子有能力提供安全住房，但魏玉平本人不愿意搬离其现房屋，镇、村两级已对该房屋进行维修加固。四是对危房改造实行动态管理，做到应改尽改，切实保障贫困群众住房安全，巩固改造成效。截至目前，已列入2022年危房改造户200户，开工率达到95%，竣工达到50%。五是每月联合动态监测，对新增加的监测户房屋出现问题要及时鉴定改造，对符合的房屋及时纳入2022年危房改造任务。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：通许县委巡察整改领导小组办公室，0371—24978565；邮箱地址：通许县行政路1号；电子邮箱：txxwxgb@163.com。
中共通许县委
2022年6月6日