政 府 工 作 报 告
2016年2月25日在通许县第十三届人民代表大会第七次会议上
通许县人民政府县长 尹春华
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2015年及“十二五”工作回顾
过去的一年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，主动适应经济发展新常态，在应对挑战中把握机遇，在突破困难中推动发展，全力做好发展改革稳定各项工作，经济社会发展取得了良好成效。
——我们把稳定增长作为工作目标，面对复杂严峻的形势，有力应对、有效调度，超额完成年初既定目标，全县实现生产总值214亿元，同比增长9.4%，经济总量再上新台阶，跨越发展的基础更加夯实。
——我们把改革创新作为强大动力，农村土地承包经营权确权登记在全省率先展开，省新型城镇化综合试点县、省农村金融改革试验区试点县成功获批，省级可持续发展实验区顺利通过评审，跨越发展的活力进一步激发。
——我们把载体建设作为重要抓手，列入省市35个重大项目超额完成年度投资任务，保持了项目建设的强攻态势。产业集聚区晋升一星级，争创省高新技术产业开发区迈出坚实步伐，跨越发展的实力大幅提升。
——我们把招商引资作为重中之重，围绕主导产业、新业态新模式、新的增长点强力招商，引进了产业链项目15个，农村淘宝项目顺利落户，实际利用外资、出口创汇再创佳绩，跨越发展的后劲持续增强。
——我们把改善民生作为出发点和落脚点，认真办好民生实事，致力促进社会和谐，全县财政民生支出16.2亿元，占公共财政预算支出69%，跨越发展的成果更多惠及广大人民。
这一年，困难比预料的多，收获比预想的大。全县上下齐心协力，奋力拼搏，付出了艰辛努力，取得了可喜的成绩。
（一）聚力稳增长保态势，经济发展稳中向好。坚持将稳增长作为工作首要任务，积极应对经济下行压力，分类施策，精准发力，有效促进了经济平稳运行。打出政策组合拳。认真贯彻落实省市稳增长保态势一系列措施，实施电动车产业发展等十六个重大专项，出台了外出务工人员返乡就业创业、金融服务“双计划”等具体政策，稳住了经济基本面。规模以上工业企业完成增加值64.3亿元，增长10.6%；固定资产投资完成146.2亿元，增长15.5%；社会消费品零售总额完成68.4亿元，增长13.4%；一般公共财政预算收入完成7.5亿元，增长16.3%。专注项目建设攻坚。持续扩大有效投资，160个项目进入建设高效期。中央预算内投资项目六个专项11个子项目，均按序时进度推进。实行了县级干部带队分批驻地招商，聘请20名经济发展顾问以商招商，不断提高招商实效，共引进5000万元以上项目47个。积极实施政府和社会资本合作新模式，6个项目进入省PPP项目库。紧盯政策动向，认真谋划“十三五”期间重大项目183个。强化企业精细服务。完善县级干部分包企业机制，“一企一策”精准帮扶；加大金融保障力度，成立了丰通金融服务公司，设立5000万元企业还贷周转金，使用规模达1.5亿元。积极搭建银企平台，帮助企业融资2.8亿元。加强分类指导，房地产开发投资增长6%。
（二）狠抓产业融合发展，比较优势更加明显。持续加大转方式、调结构，三次产业比调整为22.2:40.4:37.4，其中，三产占比上升了2.3个百分点。工业经济提质增效。新增规模以上工业企业23家，入围市“双50”企业9家。壮大做强主导产业，规划建设了占地500亩的特种电动车产业园，沃隆车业、五星钻豹实现四轮电动车批量生产，电动车产业被认定为全省13个中小企业特色产业集群之一。积极培育龙头企业，纳森木地板与康森木业、众联机械实现链条对接，嘉联纺织产业园与央企实现联姻，宏大化工成为全省唯一生产双氧水的企业，海壹食品打入国际市场。不断加强企业创新能力，创建市级工程技术研究中心4家，备案科技型中小企业40家。现代农业再上台阶。强化粮食核心区建设，粮食总产达38.7万吨，实现了“十二连增”。扎实推进农业产业化，省级农业科技园区进展顺利，新增省级集群1个、市级集群4个，培育龙头企业5家。牧原牧业建成了现今亚洲生猪出栏量单场规模最大的养殖场。积极构建新型经营体系，新增家庭农场36家，新发展农民专业合作社126家。成立了现代农业发展协会，建成现代农业示范园区6个。服务业快速发展。特色商业区稳步推进，入驻规模以上企业50家、个体经营户450家。吉买盛超市、国际建材城市场销售额超亿元，欧式风情步行街顺利竣工。专业市场培育力度加大，华保农贸市场投入运营，广通物流园仓储建设进展顺利。新业态发展迅速，集聚京东帮、乐意网等知名电商20家，引进企业总部45家。
（三）积极构建多点支撑，新型城镇化步伐加快。以完善城市功能为重点，以优化人居环境为目标，加大投入，强化管理，城乡面貌持续改观。基础设施日渐完备。商登高速（通许境）竣工通车，绕城高速实现全线连通。城市路网更加通畅，幸福路中段、纵五路南段、丽星路中段、迎宾大道中段、宏达大道排水等道路基本完工，水利路、新兴路实现贯通。城市功能持续提升，污水处理厂实现提标扩建，洁民垃圾处理厂、天然气工程进展顺利。消防指挥中心、福利园区投入使用。教育园区加快建设，豫通机动车考务中心投入使用。计生服务站综合楼主体竣工，中西医结合医院、康复中心快速推进。城市管理力度加大。整治占道经营、乱搭乱建、户外广告等违规行为，市容市貌进一步改善。开展电动三轮四轮车整治行动，规范公交车、出租车运营，城区交通秩序明显好转。开展秸秆禁烧、油烟控制、淘汰黄标车等专项行动，环境空气质量位居全省前列。切实保护地下水资源，对全县自备井分批进行封停。生态环境持续改善。生态水循环体系不断完善，滨河公园一期竣工。县城绿化水平不断提升，顺利通过省级园林县城复检。持续巩固林业生态县创建成果，造林1.6万亩，植树102.4万株。农村环境连片整治项目稳步实施，创建省级生态村1个、市级生态村4个。积极开展美丽乡村建设，创建示范乡镇3个、示范村6个。
（四）始终突出为民取向，社会大局和谐稳定。坚持办好为民实事，加大民生投入，创新社会治理，让群众得到更多实惠。精准扶贫稳步推进。深入实施扶贫项目，认真对扶贫对象建档立卡，完成9个贫困村整村推进扶贫开发，6766农村贫困人口稳定脱贫。教体事业健康发展。深入实施学前教育第二期三年行动计划，新建、改建幼儿园16所。全面改善办学条件，基本实现多媒体“班班通”，36所学校实现达标建设。扎实开展校园大课间活动，保障了在校学生每天1小时体育活动。文化事业长足发展。文化惠民工程扎实开展，完成农村有线电视数字化整转3万户，群众业余生活更加丰富。加强传统村落保护，4个村被列入第三批河南省传统村落名录。加大文化市场执法力度，持续开展了网吧“零点断网”行动。卫计事业逐步加强。城乡居民人均基本公共卫生服务经费、城镇居民基本医疗保险和新农合医疗保险财政补贴标准进一步提高。基本医疗卫生条件不断加强，全县行政村实现标准化卫生室全覆盖。实行了城乡一体的计划生育奖励扶助制度。社会保障更加完善。千方百计扩大就业，城镇新增就业5830人，下岗失业再就业2329人。城乡居民和企业退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保等全部按政策提高到位。660套公共租赁住房达到入住条件，改造农村危房2000户。6.9万农村居民吃上安全水。扎实推进关爱农村留守儿童工作，爱心家园达130个，3万名留守儿童得到更多关爱。社会大局和谐稳定。加强消防、交通、生产、食品药品等领域安全监管，切实维护人民群众生命财产安全。全面落实依法逐级走访、诉访分离和积案化解工作机制，推动信访代理制和“一单式”工作法，依法处置非法集资，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。完成“六五”普法宣传，深化人民调解、行政调解和司法调解。开展“古城亮剑”集中行动，严厉打击违法犯罪和暴恐活动，人民群众安全感和满意度不断提升。
（五）深化改革有序推进，县域发展更具活力。统筹推进各项改革任务，重点领域改革取得了积极成效。行政审批制度改革不断深化。率先启动“三证合一，一照一码”登记制度改革，审批事项由173项精简到107项，市民之家投入运营，行政服务效率更加高效。农村综合改革稳步推进。农村信用联社体制改革取得实质性进展。中原银行通许支行正式营业。鼓励开发性金融支持现代农业建设，完善了财政性服务三农融资担保机制。体制改革持续深入。全面清理规范了议事协调机构，修订了24个工作部门“三定”方案，改革涉及的职能转变全部划转到位，政府工作部门全部建立权力清单和责任清单。
（六）持之以恒转变作风，自身建设不断加强。持续推进政府工作项目化、具体化、责任化，行政效能不断提高。切实抓好县长热线、行风评议，深化政务公开，群众参政议政渠道更加畅通。认真贯彻民主集中制，主动接受县委领导和人大依法监督、政协民主监督，定期向县人大及常委会报告工作、向县政协通报情况，办理人大议案 1件、人大建议100件、政协提案 109件，办结率达100%。认真开展“三严三实”专题教育和“一学两争三优”活动，坚决治理庸政懒政。结合惩防体系建设，全面落实政府系统党风廉政建设“一岗双责”。严格控制行政费用支出，实施了党政机关公务用车制度改革。民族宗教、统计、气象、烟草、通讯、盐业、侨务、县志、民防、档案、红十字等工作均取得了新的成绩。
各位代表！
2015年是通许“十二五”跨越发展的生动缩影。过去的五年，是通许发展史上极不平凡的五年。
这五年，是经济结构持续优化、综合实力大幅提升的五年。生产总值从119亿元增加到214亿元，年均增长10.7%。一般公共预算收入从1.8亿元增加到7.5亿元，年均增长33%。三次产业比由30.7：38.8：30.5调整为22.2：40.4：37.4，二三产业比重上升8.5个百分点，发展支撑能力持续增强。
这五年，是扩大开放全面提速、改革创新纵深推进的五年。政府机构、行政审批、商事登记等重要领域和关键环节改革不断深化，制约发展的体制机制障碍得到有效破除。对外开放和招商引资持续保持良好势头，是引资规模最大、签约项目最多、招商效果最好的五年。
这五年，是基础设施不断完善、城乡发展日新月异的五年。高速公路网日臻完善，省道改扩建全面提速，县乡间通行能力大大增强，境内通车总里程1228公里，百平方公里公路密度160公里。产城融合迈出坚实步伐，城乡统筹协调发展，城镇化率达35%。生态建设、城市创建成效显著，新农村建设扎实推进，城乡面貌显著提升。
这五年，是社会事业协调发展、群众得到实惠最多的五年。城乡居民人均可支配收入基本实现翻番，基本公共服务体系逐步健全，科教文卫事业全面进步，民主法治建设更加完善，社会治理不断加强和创新，社会大局和谐稳定。
五年来，我们相继荣获全国平安建设先进县、全国法治县创建活动先进县、全国农业标准化示范县、省信访工作先进县、省双拥模范县、省职业教育强县、省村务公开民主管理示范县、省科技宣传工作先进县、省级园林县城、省级卫生县城等一系列荣誉称号。
各位代表！
五年的奋斗成果来之不易，五年的发展经验弥足珍贵，我们真切体会到，必须突出项目建设这个总抓手，着力带动产业提质增效，才能促进经济平稳健康发展；必须突出新型城镇化这个强引擎，持续提升城镇发展支撑，才能为经济社会发展注入加速度；必须突出创新驱动这个源动力，大力发展创新型经济，才能让创新创业在全社会蔚然成风；必须突出改革开放这个突破口，不断激发市场主体活力，才能拓展对外开放新空间；必须突出民生为本这个落脚点，持续加大民生投入，才能让改革发展成果更多惠及广大人民。
各位代表！
五年来的成就令人瞩目、催人奋进，成功饱含艰辛、源于奋斗。成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县广大干群同心同德、奋发图强的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部，向驻通许部队、武警官兵和公安干警，向各人民团体及社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心、支持通许发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的困难和问题：产业结构亟待优化，一产占比偏高，二产实力不强，现代服务业发展不够充分；经济下行压力加大，投资增速趋缓，新落户产业项目偏少，部分企业发展困难增多；项目征地、违法占地、违法建设、劳资纠纷等问题依然不少，安全生产存在薄弱环节，化解各类社会矛盾的任务还较重；城市功能有待完善，新型城镇化和城乡发展一体化水平还有待提高；民生保障与群众期盼仍有一定差距，社会治理面临新情况新问题；政府法治思维、作风建设、廉政建设还需进一步加强，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。
“十三五”时期指导思想和目标任务
“十三五”时期，是实现全面建成小康目标的决战决胜阶段，也是通许科学发展、加快发展、转型发展的关键时期。综合判断，未来五年，我们正处于爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口，既面临诸多风险和挑战，也面临着大有作为的重要战略机遇。总体上机遇大于挑战。经济新常态呈现一系列新变化新特点，多重国家战略叠加出台，供给侧等方面的改革加快推进，“双+”和“双创” 迅速催生，再加上开封赋予我县制造业转型升级先行区的定位，为通许经济转型升级提供了重要历史契机。作为开封东部新城临界点、郑汴一体化的重要节点、贯穿至郑州航空港南部经济带承接点，借助独特的区位交通优势，为通许厚植优势加快赶超提供了空间发展条件。多年的积累和探索，发展态势持续向好，全县上下精诚团结、信心倍增，干事创业热情高涨，晋位升级、跨越发展的正能量正在汇聚。我们必须立足新的起点，以更加宽广的视野谋划未来，以更加先进的理念指导实践，以更加有力的举措推动跨越，向着更高、更远、更强的目标阔步迈进。
今后五年，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以新型城镇化为引领，围绕建设开封市新兴卫星城市总目标，抢抓郑汴近郊优势和独特交通优势，强化制造业转型升级先行区、农畜产品生产加工输出基地、生态休闲宜居城市定位，着力打造实力通许、文化通许、美丽通许、幸福通许，确保更高水平全面建成小康社会。
今后五年，我县经济社会发展的目标是：
——综合经济实力实现新跨越。地区生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长10%左右，全社会固定资产投资年均增长16%左右，社会消费品零售总额年均增长12%左右，规模以上工业企业增加值年均增长11％左右，实现全面建成小康社会目标。
——转型升级和创新驱动实现新突破。通过创新驱动，不断优化产业结构，三次产业转型升级的结构比例调整到18:40:42。新的支柱产业在“十三五”时期日益成长壮大。
——社会发展和民生改善实现新提升。在注重城镇化质量的基础上，加快推进城镇化，城镇化率达到50%左右。城镇居民和农村居民人均可支配收入与经济增长同步，分别达到3.2万元和超过1.8万元；每年投入民生资金占公共预算支出比例不低于70%。
——生态建设和环境保护实现新升级。万元地区生产总值能耗排放强度比“十二五”末下降10%以上，林木覆盖率不低于28%，主要污染物排放量、节能减排降碳和环境质量改善完成市下任务，每年空气质量优良天数保持在280天以上。
今后五年，我县经济社会发展的战略导向是：始终贯彻“五大理念”，把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为健康发展的内在要求，把绿色作为发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为中国特色社会主义的本质要求。实施重点战略举措：以大运量快速交通体系建设为突破，构筑郑汴都市区外围重要支点；以提高城市综合承载力为支撑，提升通许在新兴副中心城市中的功能地位；以工业发展为重心，重大项目为带动，增强经济社会发展基础和后劲支撑；以“互联网+”为牵引，推动大众创业、万众创新，加快形成创新驱动和经济增长新引擎；以城乡一体化和基本公共服务均等化为重点，确保全面建成小康社会。
各位代表！
《通许县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》及说明已印发各位代表，请与《政府工作报告》一并审议。
我们坚信，有“十二五”发展打下的良好基础，有昂扬向上的发展势头，有勤劳智慧的干部群众，我县“十三五”发展蓝图一定能够如期实现！高水平全面建成小康社会一定能够如期实现！
2016年主要工作
2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年。做好今年各项工作，意义重大。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右；一般公共预算收入增长10%左右；规模以上工业增加值增长10%左右；全社会固定资产投资增长16%左右；社会消费品零售总额增长14%左右；进出口总值增长7%，实际到位省外资金增长10%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排、环保等约束性指标完成市下任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。
围绕上述目标，重点抓好七个方面工作：
（一）持续扩大有效投资。持之以恒推进重大项目，不断优化投资结构，为经济增长和转型升级提供强大支撑。强力抓好项目建设。按照“征地项目清零、在建项目加快推进、建好项目正常运营”的要求，努力盘活现有项目，形成项目压茬推进、滚动发展的良性循环。严格进度计划，着力保障列入市“321”工程的29个重点项目，完成投资70亿元以上。持续优化措施，加快推进列入市“7131”工程的重大工业项目，带动全县工业投资增长10%以上。聚焦发力精准招商。突出目标任务精准化，继续实施县级干部领衔招商制度，提高“走出去”频次，努力实现重点行业、关键项目的突破，力争引进超亿元的项目10个以上。盯紧长三角、珠三角、环渤海经济带等重点地区，创新招商方式，加大行业龙头、产业链项目招引力度，专班盯守上海迎风产业园、生物纳豆等在谈项目，争取尽快签约落地。突出整个产业链招引，发挥企业主体作用，再形成一批有特色、有规模、具有核心竞争力的专业园区。全力破解发展瓶颈。依托新型城镇化建设，探索新型融资方式，吸引社会资金参与城镇化、基础设施建设。完善建投、发投、水投公司融资功能，加快推进基础设施建设。努力盘活闲置土地，促进土地节约集约利用。
（二）加快工业转型升级。坚持以盘活存量、培育增量、提高质量为根本，集中精力，倾斜资源，提升工业化水平在新型城镇化的主导地位。做大做强优势产业。以创建省高新技术产业开发区为重点，细化跟进服务措施，推动产业链延伸，提升产业层次和附加值，争取主导产业主营业务收入增长20%以上。壮大电动车产业，鼓励发展四轮电动车、特种电动车，争取沃隆车业年产四轮电动车5万辆，五星钻豹年产四轮电动车1万辆，特种电动车产业园实现各类电动车生产20万辆。支持隆源车业等重点企业与知名院校战略合作，进行成果转化，切实提升企业竞争力，争创省级工程技术研发中心1个、市级工程技术研究中心2个。巩固提升农副产品深加工产业，推动产业链延伸，提高产品附加值，争取嘉联纺织产业园、华银纺织、新开元服饰投产运营，宇东粉业、海壹食品、牧原牧业等龙头企业持续扩大市场份额，纳森木地板、康森木业、桐林木业等企业满负荷生产。改造提升传统产业。深入开展服务企业活动，积极发挥过桥资金作用，认真落实支持困难企业降本增效的政策措施，促进骨干企业提质增效，新增规模以上企业10家以上，创建高新技术企业1家，培育创新型企业10家。扎实推动骨干企业转型升级，引导丽星机械、康力酒业、宏大化工、恒源布业等企业进行技术改造、产品创新，不断提升市场占有率。加强分类指导，按照多兼并重组、少破产清算的原则，帮助困难企业分兵突围、盘活投产。大力培育新兴产业。扶持壮大以晟道科技、铁塔抗磨等企业为重点的新材料产业。依托与广州健康产业协会战略合作，着力引进健康医疗器械制造等龙头项目，丰富制造业转型升级先行区的内涵。坚持“抓大扶小”，认真落实放宽准入、政策扶持、营造环境等引导小微企业发展的一系列政策措施，逐步扶持发展一批创新型、创业型、特色型、劳动密集型和技术密集型的小微企业。积极营造有利于万众创新的政策环境，整合资源要素向创新型企业倾斜，打造众创空间2个。
（三）积极培育现代服务业。加快发展生产性服务业和生活性服务业，不断拓展新领域，发展新业态，培育新热点。努力打造核心商圈。以特色商业区为平台，引导商业零售、餐饮休闲、文化娱乐等服务业项目在周边聚集。确保民族商贸综合体、金达家具馆投入使用，欧式风情步行街创建省著名商业街。积极培育现代化专业市场，再打造营业收入超亿元市场2个。争取特色商业区进入全省“十快”行列。大力发展电子商务。以争创省级电子商务示范县为重点，加快推进电子商务产业园建设。重点实施“农村淘宝进通许”项目，完成县级运营中心、分拣中心、特色馆建设，建成村级服务站100个。健全金融服务体系。努力推动企业上市，争取新三板上市企业1-2家。推进农村信用社组建农商行，实现沧州村镇银行顺利开业。加快社会信用体系建设，加强融资担保、小额贷款行业监管，优化金融生态环境。促进房地产健康发展。通过政策激励、企业帮扶、拓宽渠道等多方面发力，加快消化县城房地产库存，稳定房地产市场。加强指导，分类推进，妥善解决11个新型农村社区遗留问题。拓展新模式新业态。加强城乡物流配送体系建设，争取邮政物流配送中心投入使用，健全菜鸟物流辐射网络，拓展日日顺物流空间，实现消费品下乡、农产品进城双向流通。大力发展健康服务、养老服务、家居服务，以业聚人。深化引进机制，再谋划生成一批总部经济项目。
（四）夯实农业发展基础。坚持集约、高效、绿色、可持续发展，调整优化农业结构，着力提高农业质量效益和竞争力。稳定粮食生产。千方百计稳定种植面积，推进高标准良田建设，确保粮食总产实现“十三连增”。深入开展粮食高产创建，完成4个万亩高产示范方。实施3个乡镇土地整治，完成建设规模7.9万亩，不断提高粮食生产水平。着力提高粮食品质，保证优质粮占60%以上。扩大粮食仓储能力，新增仓容4.5万吨。加快发展现代农业。依托省级农业科技园区建设，谋划和实施一批示范项目，初步打造“文化+农业”、“科技+农业”典范。加快建设标准化供港蔬菜基地，新增无公害农产品产地认定3个、产品认证3个。积极培育农业产业化龙头企业，新增市级产业集群1个、龙头企业3个。重点推进牧原养殖场建设，达到年出栏生猪100万头建设规模。积极构建新型经营体系。充分发挥农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用，按照“先行先试、以点带面、政策统筹”的工作思路，支持和鼓励发展家庭农场、种粮大户，探索“种养结合”新模式，培育市级示范家庭农场2个。创新农业社会化服务机制，加强合作社规范化建设，新发展示范合作社5个。稳步推进农村产权制度改革，开展土地承包经营权和农村宅基地使用权流转交易、抵押贷款试点。全面提高农业生产能力。实施惠贾渠、安岭沟等5条沟渠和小青河上段、孙城河等河道治理，做好引黄调蓄水库、节水灌溉、病险桥涵加固、“油改电”等工程建设。推动主要农作物生产全程机械化，重点提升秋粮机械化率。加快病死猪无害化处理厂建设，确保农畜产品质量安全。
（五）统筹推进新型城镇化。以新型城镇化综合试点县为契机，提升城乡规划建设管理水平，统筹城乡一体化发展。建立健全规划体系。积极推进县城总体规划、控制性详细规划修编工作，完成燃气、电力、园林绿化、公共交通等专项规划。做好乡镇总体规划、控制性详细规划，启动实施历史文化名村、传统村落村庄规划。大力开展“两违”整治、卫片执法专项检查，切实维护规划的权威性。提升基础设施配套。大力实施以“六网”为重点的基础设施建设。完善路网。按照“外树形象、内保畅通”的思路，重点实施“1214”计划，完善铁路、高速连接线、城市道路和乡村道路，提高道路通行能力。“一路”，开工建设新商铁路通许段。“两轴”，围绕三条高速下路口，打造高质量的快速通道。东西轴线，重点实施宏达大道改造；南北轴线，启动商登高速连接线建设，升级改造迎宾大道。“一网”，以实施“188”工程为重点，进一步完善城市路网，打通道路节点，方便群众出行。加快推进18条道路建设，推动洛阳路、纵五路、富民路北段、新兴路、文卫路、后马堂路、锦州路、解放路北段、丽星路、水沃路、平安路11条道路建设，升级改造解放路、文卫路、北阁路中段3条道路，完成康力路北延、健康路、新一高南路、子羽路4条道路建设。打通断头路，重点打通8个节点，完成行政路与上海路、行政路与迎宾大道、水利路与迎宾大道、北阁路与人民路4条断头路，推进咸平大道西段升级改造、裕丰路西延、上海路北延、丽星路4条道路建设。“四通”，投资4亿元，建设县道15公里、乡道59公里、村道168公里、桥梁420延米，升级改造开扶路22公里，完成省道325大中修工程10公里，争创省级养护标准化文明示范路段10公里。完善水网。重点完善引黄水利工程、雨污水管网、供水管网。启动涡河故道西支二期、滨河公园二期建设，实现水系贯通注水。加快推进富民路南段、人民路南段等排水工程，打通县城排水系统。完善绿网。重点加强生态廊道、公园绿地及道路河渠两侧绿化。重点实施迎宾大道南段、宏达大道、咸平大道等三条主干道路两侧绿化，中间穿插街头游园3-5处，形成县城绿化廊道的有效衔接，打造高质量的绿化景观工程。完善电网。积极推进110千伏输变电、35千伏变电站增容改造、10千伏线路改造等工程。完善光网。提高县城网络运行能力，新建4G基站154个，布设光纤端口2.1万个，光纤线路60公里。完善气网。重点加强天然气配套管网建设，铺设天然气管道6公里。提高城市管理品质。完善城市功能配套，加快文化中心、青少年活动中心游泳馆建设。建成洁民生活垃圾处理厂，新建、改建一批公厕、垃圾中转站。鼓励社会资本投资地下停车场、立体停车场，逐步缓解停车难问题。加快建设数字化城市管理平台，争取与市数字化中心互联互通。实行大联动工程，建立城乡管理网格化体系，着力解决城市管理工作中的热点难点问题，努力形成中心指挥，部门联动，协调配合，齐抓共管的城市管理联动机制。
（六）打造优质生态环境。加快建设资源节约型、环境友好型社会，强力推进“美丽通许”建设。守住生态底线。深入开展大气环境综合整治工程，严禁秸秆焚烧，辖区内环境空气质量优良天数不低于290天。加强水污染防治，对辖区内集中饮用水源地进行监测，确保水质达标率98%以上；强化重点涉水企业监管，确保主要河流出境断面水质稳定达标。发展循环经济。扎实推进节能降耗，加强对重点行业、重点企业能源、水、土地以及原材料等资源消耗管理，提高资源利用率。着力推进清洁能源、生态农业等循环产业发展，有效缓解节能减排压力。利用光伏、秸秆等可再生能源，积极发展节能产业。建设秀美家园。持续开展农村环境综合整治，争创省级生态县。坚持“镇当城建”的理念，大力实施小城镇综合提升工程。继续开展农村人居环境整治，加快美丽乡村“133”示范工程，建设示范乡镇3个、示范村9个。
（七）更加注重保障和改善民生。坚持把人民对美好生活的向往作为工作方向，加大民生投入，加强社会治理，不断增进民生福祉，促进社会和谐。着力做好精准扶贫。实施脱贫联动攻坚，完善定点扶贫机制和定员帮扶机制，大力开展产业扶贫，扎实做好扶贫到户增收项目，完成扶贫开发整村推进村11个，再实现6800农村贫困人口稳定脱贫。提升社会保障水平。加强城乡社会保障制度衔接，维护好进城农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人等兜底性制度。深入开展社会救助，全面落实城乡低保、大病医疗救助、临时救助、农村“五保”供养等政策，健全关爱“三留守”人员工作机制。办好人民满意的教育。统筹城乡教育资源，建设达标学校46所。实施第二期学前教育三年行动计划，新建、改建幼儿园7所。促进义务教育均衡发展，改建小学4所、初中4所。加快推进教育园区步伐，稳步推进一高新校区建设。提高人民健康水平。强化基层卫生服务能力建设，推进公共卫生服务均等化。开工建设妇幼保健院、残疾人托养中心，争取中心医院投入使用。落实全面两孩政策，完善计划生育服务管理。持续推进农村居民安全饮水工程，再解决4万人安全饮水问题。广泛开展全民健身运动，完善居民体育健身设施。加强基本公共文化服务。深入实施文化惠民工程，组织开展舞台艺术送农民、送戏下乡和公益电影放映活动，丰富人民群众精神文化生活。大力发展农村数字电视，搞好“智慧乡村”试点建设。防范和化解各类风险。1·14重大烟花爆竹爆炸事故造成重大人员伤亡和财产损失，我们深感痛心和内疚。这起事故虽然处置及时有效，但反映出我县安全生产存在的突出问题，一定深刻汲取教训，举一反三，严格属地管理，认真落实安全生产责任制，深化重点行业专项整治，强化交通、消防、生产、校园等领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。完善食品药品安全监管体制机制，强化日常检查和监督抽查责任，防止食品药品安全事故发生。加强分类处置，依法解决非法集资问题，最大限度维护群众利益。完善社会治理。启动“七五”普法宣传教育，构建依法治理体系。做好信访维稳工作，更加注重依法化解社会矛盾。完善立体化社会治安防控体系，依法打击各种违法犯罪活动，确保社会大局稳定。加强军政军民团结，推动军民深度融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社会团体作用。依法管理民族宗教事务，促进民族团结进步、宗教关系和谐。加强统计、督查工作。
加强政府自身建设
为政之要，首善其身，贵在执行。新的一年，我们将以更大的决心、更实的措施，持续推进创新政府、法治政府、廉洁政府、实干政府、服务政府建设。
（一）努力开拓创新。面对新任务，适应新常态，加强学习研究，把握发展规律，努力克服“换挡焦虑”、“本领恐慌”，善于用创新的思维、改革的思路，解决发展中的重点、难点问题，善于把“不可能”变成“可能”，把“不可为”变成“可为”。积极探索市场化运作的新思路、新办法，在更大范围、更高层次上配置资源，集聚要素，推动发展。
（二）坚持依法行政。树立法治信仰，以法治引领和规范各项工作。遵法学法守法用法，依法全面履行职责，用法治的思维解决社会热点难点问题。认真执行人大及其常委会的决议决定，依法向人大常委会报告重大事项，自觉接受人大法律监督和工作监督；支持政协参政议政，主动接受其民主监督。坚持社会治理法治化，健全规范、平等、透明的执法机制。
（三）持续改进作风。作风建设永远在路上，永远没有休止符。不断巩固和拓展“三严三实”专题教育成果，持续深入转变作风，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职渎职、懒政怠政。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，加强惩治和预防腐败体系建设，严格用制度管权管事管人。
（四）大力提升效能。一分部署，九分落实。坚持问题导向、底线思维，务实重干、突出重点、统筹兼顾做好各项工作。强化政府执行力建设，坚决克服“少干事没啥事、多干事怕出事”等消极心态，增强责任担当意识，说了的坚决做到，定了的坚决执行，打通决策落地的“中梗阻”。始终以钉钉子的精神狠抓工作落实，少说多做、用心想事、主动干事、努力成事，确保每件事都深入抓、见实效。
（五）始终一心为民。深化行政体制改革，再精简一批行政审批事项。完善行政审批便民服务体系，建立“市民之窗”便民自助服务平台。将更多的公共资源向民生倾斜，更好地为基层、为群众服务，统筹抓好教育、科技、文化、医药卫生、食品药品监管等领域的改革，让人民群众更好地享受改革发展的成果。
各位代表！
新的目标激励人心，新的任务艰巨光荣，新的征程催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心，锐意进取，加快建设实力通许、文化通许、美丽通许、幸福通许，朝着全面建成小康社会的目标努力奋斗！
