2018年政府工作报告

政府工作报告

2018年1月17日在通许县第十四届人民代表大会第二次会议上

通许县人民政府县长   耿国庆

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年，党的十九大胜利召开，中国特色社会主义进入新时代、开启新篇章。一年来，站在历史新方位，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力，合力攻坚，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项任务。预计2017年全县生产总值完成252亿元，增长8.6%；规模以上工业增加值完成70亿元，增长8.7%；固定资产投资完成202.1亿元，增长9%；社会消费品零售总额完成86.7亿元，增长12.6%；一般公共预算收入完成8.15亿元，增长10%。荣获国家级出口食品农产品质量安全示范区、省级出口木制品质量安全示范区等称号。

（一）专注发展要务，三次产业加快转型。一、二、三产业增加值分别增长4.3%、9%、11%，三次产业比调整为20:40.2:39.8。工业经济稳中向好。新增规模以上工业企业4家，入围全市“双50”企业11家。沃隆车业、五星钻豹、上都粉业、纳森木业、海壹食品等企业产销两旺；宝丽德木业、嘉州木业、翰风木业等项目建成投产；官渡生物科技、牧原生猪产业化、鑫源绿色蔬菜等项目加快建设。不断丰富高新技术开发区内涵，建成市级工程技术研究中心1家，备案科技型中小企业15家。沃隆车业申报成为高新技术企业和省级企业技术中心，并与奇瑞集团实现了战略合作。金一集团与清华大学苏州汽车研究院合作的新能源汽车通许研发基地挂牌成立，丽星机械、纳森木业荣获县长质量奖。农业基础不断夯实。强化粮食核心区建设，粮食总产达37.4万吨，粮食储备达到16.1万吨。投资2.4亿元，完成了农业综合开发、千亿斤粮食、土地整治等一批基本农田改造项目，新增高标准粮田5.9万亩。实施了“小农水”重点县、小清河治理等一批水利重点项目，修缮病险桥涵11座，新解决农村安全饮水1.8万人。扎实推进农业产业化，新增农民合作组织76家、无公害农产品产地认定6个、产品认证9个，建成市级星创天地1家。农林畜牧业发展迅猛，新增标准化养殖场10个、生态示范养殖场2个，肉、蛋、奶产量分别达到16万吨、7万吨、2.5万吨，完成造林1.6万亩、植树115.5万株。各项惠农政策全面落实，发放农业支持保护补贴8387万元、农机购置补贴1558万元。全国第三次农业普查、农村土地承包经营权确权登记颁证工作圆满完成。服务业蓬勃发展。第三产业增加值完成100.3亿元，特色商业区入驻规模以上企业30家、个体经营户520家。国际建材城、华保农贸市场、电动车交易市场运营良好，渝创国际城、鸿海广场加快建设。电子商务产业园配套逐步完善，入驻电商企业61家。金融服务进一步优化，金融机构存贷比达到50.7%，农村信用社成功改制为农村商业银行，融信村镇银行正式营业。

（二）扭住发展大事，两大攻坚扎实推进。集全县之力推进精准脱贫、环境污染防治两大攻坚战，脱贫任务顺利完成，PM_2.5、PM₁₀、空气优良天数三大主要指标均位居全市前三名。精准脱贫深入开展。投入扶贫专项资金5810万元，落实了到户增收、整村推进、小额贴息等项目。为贫困人员免费进行了健康体检，全年减免医疗费用95480元。投入532.5万元，为10651户贫困户发放了取暖设备。产业扶贫精准有效，“合作社+基地+贫困户”模式在全市推广，全县共建成产业基地34个、扶贫车间25个、扶贫冷库11个，完成“雨露计划”培训3356人，实施转移就业1398人。采取“银行+超市+农户”等金融扶贫模式，发放小额扶贫贷款8620万元。设立2000万元贷款风险补偿金，实现贫困人口就业2843人。基础设施建设不断加快，完成11个村整村推进项目，修建道路12万平方米，新建文化广场4个，实施危房改造362户，改造电网113.8千米，七项基础设施配套全部到位。按照“三率一度”要求，全面完成档卡整改动态调整工作，15个行业部门全部建立“三单一库”，组织脱贫攻坚政策落地“一米团”，开展行业扶贫政策宣讲，扶贫政策知晓率、群众满意度不断提升。环境污染防治成效显著。围绕“三治本、三治标”，强化“六控”措施，大气优良天数达到197天。顺利通过环保部20轮强化督导、6轮专项督导，整改完成部、省、市交办问题125件。严格扬尘污染防治“三员”现场管理，加大了道路清扫洒水频次，实行全域秸秆禁烧，实现了重点污染源监管全覆盖。整治工业企业挥发性有机物排放11家，整治取缔“散乱污”企业195家、黑加油站188家，取缔液化气站11家。全力推进全域禁煤和“双替代”，取缔散煤销售点28家，“煤改电”配套电网工程全部完成。全面落实“河长制”，积极推进黑臭水体治理，启动了护城河、惠贾渠、涡河故道西支综合治理工程。出台了《土壤环境保护方案》，建立了土壤污染防治定期考核评估制度。

（三）抓牢项目建设，发展后劲不断集聚。坚持把项目建设作为拉动经济增长的主引擎，以大项目引领大发展。项目建设扎实推进。全年共谋划实施项目120个，列入省市“5412”工程项目32个，完成年度投资82.3亿元。集中开工项目26个，总投资超百亿元。分布式光伏电站、计生服务中心竣工投入使用，金融大厦、就业培训中心开工建设，一高新校区、青少年活动中心全面复工。招商引资务实高效，引进省外资金61.3亿元，出口创汇3750万美元，实际利用外资5942万美元；引进5亿元以上项目5个、5000万元以上项目26个。中森光伏发电、联合木制品产业园、青和铝型材等项目相继落地。载体功能显著提升。产业集聚区入驻规模以上企业103家，供热规划已编制完成并通过专家评审，污水泵站、垃圾中转站规划已完成。110千伏变电站已竣工，工业大道供排水工程加快建设，新铺设燃气管网2公里，更新了区内老化路灯，菜鸟物流配送中心、邮政电商产业孵化园投入使用。特色商业区规模以上服务业企业增加值完成2.28亿元，固定资产投资完成8.9亿元。发展环境更加优化。建立健全县级领导分包重点项目机制，实行重点项目周会商制度，及时解决项目推进中的矛盾和问题。规范土地征收程序，着力破解征地难，完成征地2000余亩，为项目落地提供了保障。

（四）聚力百城提质，城乡面貌持续改善。坚持以“两改两治双提双修”为抓手，全面实施百城提质建设工程，投资5.92亿元，开工建设项目38个，城镇化率达到36.2%。县城建设日新月异。新建了康力路北段、新一高南路等4条道路；打通了水利路西段、行政路西段2条断头路；完成了文卫路、解放路等道路大修工程；实施了咸平大道、迎宾大道等道路升级改造工程。完成了人民路南段、咸平大道、文卫路光缆入地工程，启动了区域清洁能源集中供热项目，铺设燃气管道18公里，居民通气达到2万户。残疾人服务中心进展顺利，地震台通过省级验收。切实稳定房地产市场，办理房屋交易面积2.3万平方米。大力实施城市造绿行动，绿地总面积达329万平方米，绿地率达30%，绿化覆盖率达33%。城市管理更加精细。扎实推进城市综合执法体制改革，成立了通许县综合执法局，完成了数字化城市管理平台建设。开展行政路、解放路等10余条道路综合整治行动，规范机动车停放，城区交通秩序明显好转。环卫设施投入持续加大，新改建公厕14座、垃圾中转站6座，购置环卫车8辆，机械化清扫率达到90%以上。深入开展“两违”整治，处理违法建筑面积1.7万平方米、违法用地151宗。城乡基础设施逐步完善。投资2000万元，新建乡村道路28.7公里。深入推进农村电网改造，新建改造台区1209台、线路1542.6千米。全面完成机井通电工程建设，铺设低压线路2189千米，通电机井6144眼。农村人居环境整治扎实开展，农村陈年垃圾治理及环境治理初见成效。美丽乡村建设稳步推进，打造了2个美丽宜居乡镇和9个美丽宜居村庄。大力推进乡村振兴战略，四所楼镇入选全国重点镇。

（五）立足民生福祉，社会事业全面进步。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全年投入民生资金19.4亿元。教育事业均衡发展。投资4802万元，实施“全面改薄”工程，全市“全面改薄”工作现场会在我县召开。完成达标学校建设45所，招聘特岗教师、幼儿教师80名，县直第一幼儿园创建成为省级示范幼儿园。教学质量稳步提升，本科上线率达到59%，对口升学率达到95.3%。大力开展捐资助学活动，曙光中、小学项目顺利实施。文体事业更加繁荣。深入实施文化惠民工程，戏曲公益演出100场，放映农村公益电影3648场，村级农家书屋实现全覆盖。有线电视“户户通”工程扎实开展，乡镇数字频道覆盖率逐步扩大。成功举办了第四届运动会暨首届全民健身大会和第二届广场舞大赛。卫生计生事业持续推进。公立医院综合改革成效明显，中心医院运营良好，乡镇卫生院、村卫生室全部实施国家基本药物制度。“一病两方”、分级诊疗、健康签约服务逐步开展，居民健康档案建档率达100%。全面“二孩政策”稳步实施，为6818人免费开展了孕前优生检测，为4343人免费开展了“两筛”检查。开封市中医药学校顺利移交。社会保障日趋完善。城乡居民社会养老保险和基本医疗保险综合参保率达98%以上，基本实现全覆盖。新增城镇就业5388人，实现失业再就业1925人，发放创业担保贷款8434万元。发放城乡低保金6135万元、五保供养金926万元、退休金2.79亿元。农村留守儿童关爱和保护工作扎实推进，爱心家园达172个。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，扎实开展交通、消防、食品药品、特种设备、农产品质量安全监管，全县安全生产形势不断好转。全力做好打击和处置非法集资工作，金融秩序总体平稳。推动军民融合深入发展，荣获省双拥模范县。创新信访机制，畅通信访渠道，妥善解决了一批群众关注的热点难点问题。社会治安防控体系进一步健全，有效预防和处置了一批群体性事件和突发公共事件，人民群众安全感、满意度不断提升，荣获十九大期间全省稳定安全信访工作先进县。

（六）紧扣政府职能，自身建设持续加强。一年来，我们坚持以建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标，不断提高施政能力和水平。完善政府法律顾问制度，重新修订了《政府工作规则》，全面落实重大行政决策法定程序。认真执行人大及其常委会决议和决定，办理人大代表议案2件、建议147件和政协委员提案171件，办复率100%。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，自觉接受各方监督。积极推进“放管服”改革，取消各类证明205项，承接下放行政审批事项5项，全面实行了企业“三十五证合一、一照一码”商事制度改革。强力推进重点领域改革，不动产登记制度改革全面完成，农村集体产权制度、“互联网+政务”、财税、教育、盐业等改革有序推进。切实抓好县长专线、行风评议，深化政务公开，群众参政议政渠道更加畅通。认真开展“以案促改”主题教育活动，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严防“四风”反弹，行政效能和政府执行力全面提升。强化行政监察和审计监督，严格项目招标、政府采购、土地出让等重点领域监管，风清气正的政治生态进一步巩固。气象、烟草、通讯、供销、侨务、县志、档案、红十字、民族宗教等工作均取得了新成绩。

各位代表！

发展来自拼搏奋进，进步源于上下同心。这些成绩的取得，凝聚着全县人民的智慧和汗水，是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大和县政协履职监督、共同努力的结果，是全县广大干群同心同德、奋发图强的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部，向驻通许部队、武警官兵和公安干警，向各人民团体及社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心、支持通许发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

各位代表！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的矛盾和问题。一是转型升级任务艰巨，一产不优、二产不强、三产不活的问题还较为突出。二是主导产业的战略支撑能力不强，缺乏个头大、竞争力强、发展前景好的龙头企业，亟需引进一批战略投资者；部分企业生产经营困难，工业经济持续增长压力较大。三是财源税源不足，财政收支矛盾突出，一些该办的民生实事还没有达到群众的要求。四是基础设施不完善，城乡发展不平衡，脱贫攻坚和生态保护任务依然繁重。五是发展环境还不够优化，部分干部作风不实、效率不高、执行力不强等问题还一定程度存在。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

2018年政府主要工作

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。新时代孕育新机遇。进入新时代，国家着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，必将推出一系列含金量高的政策措施，为我们争资金、引项目带来了重大机遇。新战略催生新动力。国家新时期促进中部地区崛起规划、乡村振兴战略，河南“三区一群”、郑汴一体化，以及开封“一城两核六组团”等发展战略，通许将享受更多的政策机遇。特别是“双+”、“双创”等战略持续推进，新产业、新业态不断涌现，将给通许发展注入澎湃动力。新名片集聚新气场。近年来，全国土地资源节约集约模范县、国家级出口食品农产品质量安全示范区、省级出口木制品质量安全示范区、省高新技术产业开发区等一块块金字招牌，在带来政策红利的同时，也为通许凝聚了更多的发展气场，扩展了更大的发展空间。新的一年，我们既要认清新常态下面临的压力和挑战，更要抓住新时代下蕴含的机遇和优势，乘势而上，奋发有为，努力开启通许创新发展新征程。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大精神，按照高质量发展的要求，全面落实“五大发展理念”，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持“稳中求进”总基调，以项目建设为抓手，着力扩优势、补短板，强产业、壮实力，优环境、聚人气，办实事、惠民生，防风险、守底线，在决胜全面建成小康社会、开启新时代通许建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。

今年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长8.5%以上；规模以上工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长12.5%以上；外贸进出口总额稳步增长，一般公共预算收入增长10%以上，税收占一般公共预算收入比重70%以上，居民人均可支配收入增长8.5%以上，城镇新增就业5000人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在3.37%以内、4.5%以内。常住人口城镇化率提高1.7个百分点，居民消费价格涨幅2%左右，空气优良天数、PM_2.5、PM₁₀完成市下目标，单位生产总值能耗降低3.5%以上，其他节能减排、环境保护等约束性指标完成市下任务，结构性改革取得实质性进展，发展质量和效益明显提高，人民群众获得感不断提升。

为实现上述目标，重点做好以下六个方面的工作：

（一）聚力脱贫攻坚，推进小康建设新征程。聚焦精准，协调推进，全面完成11个贫困村的脱贫任务。守牢“两不愁三保障”底线，在全面建成小康社会的道路上不落一户、不漏一人。筑牢硬件基础。整合涉农项目资金，强力推进贫困村公共基础设施建设，高标准完成整村推进项目，扎实开展村容村貌整治，全面实施贫困村农网升级改造、安全饮水、网络入户等工程，切实改善群众生产生活条件。突出产业扶贫。坚持因村制宜、因户施策，全面推广“三入股一就业”模式，积极探索光伏扶贫等多样化脱贫新路径。加大金融扶贫落实力度，建立健全贫困人口信用评价体系，充分发挥小额贷款贴息作用，扩大企业带贫规模。积极开发就业岗位，拓宽对外劳务输出渠道，完成贫困人口转移就业2100人。增强内生动力。加快农业种植结构调整，切实增加贫困人口土地产出。坚持扶贫和扶志相结合，建立正向激励机制，积极开展农村实用技术培训，增强贫困户自主脱贫的能力和信心。健全脱贫机制。加大政策宣传、执行力度，确保行业扶贫政策精准落地。完善贫困户退出机制和防止返贫机制，严格贫困村、贫困户脱贫标准和程序，做到脱贫不脱帮扶、不脱政策，持续巩固脱贫成果。严格落实督导检查机制，细化帮扶人员管理办法，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的扶贫队伍。

（二）突出环境治理，谱写绿色发展新篇章。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态底线，强化环境治理，营造天蓝地绿水净的生态宜居环境。努力让空气常新。实施蓝天工程，落实“六控”措施，持续抓好扬尘治理、错峰生产、全域禁煤、过境车辆限行等工作，加快推进清洁能源集中供热项目建设，努力实现空气质量明显提升。努力让碧水常流。深入实施碧水工程，严格落实“河长制”、“水十条”，全面完成惠贾渠、涡河故道西支、护城河水环境综合治理任务，彻底消除黑臭水体。努力让土壤常净。扎实推进净土行动，加强土壤污染治理力度，认真落实国务院“土十条”，全面开展污染地块排查，强化土壤环境监测监管与污染修复，加强对化肥、农药的使用控制，防治农业面源污染。提高土地集约节约利用水平，推进大宗固废综合利用。努力让大地常绿。加快生态廊道、农田防护林、交通沿线及城镇社区绿化建设，加强农林资源保护，完成造林1.5万亩、高速绿化综合治理56公里，全县绿化覆盖率达到35%以上。

（三）强化产业支撑，实现转型升级新跨越。树立产业支撑意识，补齐发展短板，不断优化产业结构。农业在“优”上做文章。围绕乡村振兴战略，按照一、二、三产融合发展理念，以绿色化、优质化、特色化、品牌化为方向，不断优化农业基础和种养结构，构建新型农业经营体系，加快推进农业全面转型升级。继续稳定粮食生产，完成高标准农田5.2万亩、千亿斤粮食项目1.6万亩，实施两个乡镇土地整治项目和“小农水”重点县建设，增加高效节水灌溉面积2万亩。加快推进粮食产后服务体系、粮油质量安全检验监测体系和县级储备粮库建设，深化粮食收储制度改革，确保粮食安全。推进“五优四化”，调整农业种养结构，大力发展绿色高效农业，重点发展花生、大蒜、瓜菜等特色农产品规模化种植区，打造以菊花、玫瑰花、草莓、葡萄等高效种植为主的产业基地。完成一批无公害农产品产地、产品认证，培育一批农民专业合作组织、家庭农场。提升畜牧业规模化、标准化水平，改扩建一批标准化养殖场，创建一批生态示范养殖场。改善农村生产生活条件，大力实施信息进村入户工程，持续推进气象防灾减灾为农服务体系建设。继续实施病险桥涵修复工程，修建桥梁27座。实施农村饮水安全巩固提升工程，加快解决农村居民安全饮水问题。工业在“转”上下功夫。坚持“工业强县”战略，持续实施“百企升级”工程，全力支持实体经济发展，推进企业转型升级，力争培育产值超5亿元企业2家，超10亿元企业1家。重点抓好五星钻豹、金诺车业新车型研发及锂电池项目建设，加快推进沃隆二期与奇瑞汽车项目合作、机电产业孵化园建设，重点引进智能机器人、机电一体化企业，促进电动车及汽车零部件产业转型升级。以国家级出口食品农产品质量安全示范区、省级出口木制品质量安全示范区建设为平台，引导宇东粉业、海壹食品、纳森木业等企业加强自主创新，完善产业链条；扶持康力酒业、丽星食品、恒源布业等传统骨干企业技术升级改造，提升产品附加值。丰富高新技术开发区内涵，依托沃隆车业、晟道科技等企业，重点引进装备制造、新材料等高新技术产业项目，努力争创一批省市级工程技术中心和科技型企业。服务业在“新”上寻突破。加快培育新业态、新模式，提升三产比重。做大电商产业，依托农村淘宝、京东帮等项目，加快发展“实体+电商”模式，深入实施“互联网+”行动计划，加强农村电子商务平台建设，引进培育一批知名电商企业。做强商贸物流业，依托华保、日日顺、邮政物流园等项目，加大城市配送、农产品外销力度，加快商贸物流体系建设，新建改造一批专业市场和物流园。做活文化旅游业，依托岳家湖休闲观光农业和牌路林场生态园乡村旅游项目，深度挖掘通许历史文化，引导社会资本投资文化旅游项目，稳步推进特色小镇建设，着力打造生态文化旅游示范区。大力推进特色商业区建设，加快推进渝创国际城、鸿海广场等城市综合体项目，力争完成投资增长20%，规模以上企业实现营业收入增长25%。

（四）实施项目带动，增添区域发展新活力。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚定不移实施重大项目带动战略，以项目保投资、带产业、促发展。继续加大项目招引。借力“三区一群”、河南自贸区开封片区建设等发展机遇，把通许融入全市开放的大格局，重点跟踪好十堰汽贸、品邦木业、郑州好想你饮料等项目，争取引进更多战略投资者。加强农产品深加工、木制品加工等出口领域的合作，积极创建国家级木制品出口示范基地。强力推进项目建设。充分发挥项目的牵总作用，全力推进列入市“5313”的24个重点项目建设，确保年内完成投资58亿元。持续抓好官渡生物科技、东啟新能源、青和铝型材等工业项目建设，着力壮大工业经济实力。加快推进牧原生猪产业化、诺大绿色蔬菜等农业项目建设，提升农副产品深加工水平。继续抓好豫通商会大厦、法郡城市综合体等城建项目建设，不断提升城市品位。全力加快青少年活动中心、就业和社会保障服务中心建设，持续提升民生保障能力。强化项目建设保障。建立健全“四个一”工作机制，每周开展重点项目会商，开辟优质项目服务绿色通道，实施重大项目动态管理，强化项目审批、资金、人才等要素保障。继续加大土地征收和储备力度，加快推进“三块地”改革，争取完成征地3000亩。积极实施政府和社会资本合作新模式，加快推进商登高速连接线等项目建设，谋划实施一批新的PPP项目。落实项目准入制度，严格项目落地程序，对新上项目一律实行“三评”管理，确保落地项目不留后遗症。按照“积极稳妥、分类处置”的原则，积极盘活“僵尸企业”。

（五）统筹城乡发展，构建融合发展新格局。大力实施百城建设提质工程，完善城市功能，提升城市品位。坚持规划引领。做好城乡总体规划修编和专项编制工作，完成乡镇总体规划和控制性规划，开展村庄规划编制，完成传统村落保护及发展规划，实现城区控制性详规全覆盖。大力开展“两违”整治、卫片执法专项检查，切实维护规划的权威性。完善基础设施。加快路网建设，新建改造行政路、富民路、丽星路中段等16条道路。净化县城环境，实施5条背街小巷改造工程，建设垃圾中转站4座。推进“厕所革命”，消除城市旱厕，新改建公厕11座。贯通城市管网，推进全县污水管网工程建设，新铺设天燃气管道30公里。提升城市形象，深入推进咸平公园、滨河公园二期工程建设，打造绿地广场3个。强化城市管理。深化城市管理综合体制改革，强化城市管理综合执法，完成数字化城市管理平台与省市对接，推进县城网格化、精细化管理。大力整治非法营运、机动车乱停乱放，规范县城交通秩序。持续开展市容市貌专项整治，加大城区环卫保洁力度。启动新兴农贸市场建设，实施行政路、解放路示范街提升工程。加快乡村振兴。强化小城镇建设，重点打造四所楼镇、玉皇庙镇、朱砂镇、竖岗镇4个中心城镇。持续推进县乡道路建设，积极开展省级“四好农村路”示范县创建。完成四所楼镇110千伏变电站增容工程，保障群众用电需求。持续改善农村人居环境，大力实施农村垃圾治理、农村污水治理工程，推进农村垃圾市场化运作，确保全县所有村庄顺利通过省级达标验收。进一步健全德治、自治、法治相结合的乡村治理体系，建设美丽宜居乡村。

（六）关注群众利益，提升民生保障新水平。聚焦人民对美好生活的需要与不平衡不充分发展的主要矛盾，着力提高人民幸福指数。提高公共服务水平。优先发展教育，继续实施第二期学前教育三年行动计划，新建幼儿园2所，改扩建幼儿园1所，普惠性幼儿园覆盖率达到94%。强力推进达标学校建设，改扩建寄宿制小学4所，完成81所达标学校建设任务，确保通过国务院义务教育均衡发展县验收。落实高考改革政策，实行高中选课走班教学模式。完善公共体育健身设施，举办第三届广场舞大赛，营造浓厚的全民健身氛围。建成曙光中学、曙光小学并开学招生，完成一高新校区建设，确保年内投入使用。深入实施文化惠民工程，完成农村公益电影放映3648场，戏曲公益演出100场。大力推进有线电视“户户通”工程，全面完成乡镇数字频道建设。建立健全非物质文化遗产档案资料库，做好非物质文化遗产保护和传承。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度和基本药物制度，开展家庭医生签约服务，加快基本公共卫生服务均等化建设。着力提升中心医院管理水平，支持中医药学校发展，确保中西医结合医院投入使用。全面落实计划生育现行政策，免费开展国家孕前优生健康检测和“两筛”检查，不断提升出生人口素质。完善社会保障体系。深入实施职业教育攻坚和全民技能振兴工程，统筹做好高校毕业生、贫困家庭成员、就业困难人员等重点群体就业工作，鼓励大众创业、万众创新，以创业促就业。实施全民参保计划，全面完成“五险合一”。完善城乡社会救助体系，提高困难群众最低生活保障精细化管理水平，加强农村“三留守”人员和残疾人关爱服务体系建设，启动通许县养老产业园项目，新建乡镇敬老院1所，改造提升11所。出台农民工欠薪管理办法，健全农民工权益保障机制。强化社会综合治理。畅通群众信访渠道，依法维护群众合法权益。健全公共安全体系，强化交通、消防、生产、校园、特种设备等领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。实施食品安全战略，创建国家食品安全示范城市。强化防灾减灾体系建设，提高防灾减灾和应急救援能力。加强国防动员工作，推进军民融合发展。加大“七五”普法工作力度，深入开展法治通许建设。加强宗教事务管理。健全预防和化解社会矛盾机制，强化信用体系建设，防范和化解金融风险，妥善应对处置各类突发事件，依法打击和惩治违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

加强政府自身建设

新时代、新形势、新征程，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们必须以增进人民福祉为中心，加快法治政府、服务型政府、高效政府和廉洁政府建设，努力开创政府工作新局面。

（一）坚持依法行政，打造法治政府。深入贯彻法治政府建设实施纲要，严格按照法定权限和程序履职尽责。充分发挥政府法律顾问作用，严格执行重大行政决策法制审核制度，落实行政复议、应诉制度。加强法制队伍建设，强化行政执法监督。全面推进政务公开，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取工商联和无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体重要作用。

（二）牢记为民宗旨，打造服务型政府。坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，落实各项民生实事，做到学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶，增强人民群众的获得感和幸福感。持续深化各项改革，加大“放管服”改革力度，继续实施“多证合一”改革和市场准入负面清单制度，全面推行“互联网+政务”模式，完善县、乡、村三级为民服务联动机制。精简审批流程，减少办事环节，打通为民服务的“最后一公里”。办好县长热线、县长信箱，做好群众来信来访工作，妥善解决群众关心的热点难点问题。

（三）严守纪律规矩，打造廉洁政府。牢固树立“四个意识”，严格落实全面从严治党主体责任，坚决贯彻落实中央八项规定，坚持不懈地纠正“四风”。加强对扶贫资金、民生保障、土地出让、工程招投标等重点领域和环节的监管，全面推进公共资源交易电子化，推行审计监督全覆盖，切实防范系统性、区域性政府债务风险，着力打造为民务实清廉政府。

（四）持续转变作风，打造高效政府。坚持沉下去发现问题，大兴调查研究之风，倡导一线工作法，扑下身子干工作，跟踪问效抓落实；坚持出真招破解难题，摒弃形式主义，强化责任担当，以出实绩显能力，以干成事论英雄；坚持马上干立说立行，不拖泥带水，戒推诿扯皮，主动高效干，提高执行力。

各位代表！

不忘初心逐梦新时代，牢记使命开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，上下同心，永续奋斗，在新时代实现通许跨越发展的实践中体现新作为、彰显新担当、作出新贡献，奋力谱写决胜全面小康、加快建设“四个通许”新篇章。