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2021年政府工作报告

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发表时间：2021-11-29 14:42作者：[通许县人民政府办公室]

政府工作报告

—2021年9月5日在通许县第十四届人民代表大会第八次会议上

通许县人民政府代县长憨振强

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

“十三五”发展和2020年工作回顾

“十三五”时期，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻落实省、市各项决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，紧盯全面小康目标，同心同德，砥砺奋进，“十三五”规划目标任务总体完成。

五年来，综合实力显著增强。面对复杂严峻的发展环境，坚持“换挡不失速”，生产总值年均增幅6.5%以上，“十三五”确定的各项经济发展目标持续增长。“三二一”产业结构更加稳固，粮食产量逐年提升，9个农产品纳入“全国名特优新农产品”名录。省级高新技术产业开发区成功创建，形成了智能装备制造、农副产品深加工和现代家居建材三大产业体系。电商物流业更加成熟，新兴服务业蓬勃发展。

五年来，三大攻坚成效明显。全县贫困人口如期脱贫，53个贫困村全部出列，建档立卡贫困人口人均纯收入由2015年的2721元增加至2020年的1.5万元。大力实施乡村振兴战略，集中力量破解“三农”发展瓶颈，“五个振兴”加速推进，行政村通村公路全部硬化，建成基层文化服务中心204个，农村安全饮水实现全覆盖，农村人居环境治理初见成效。能耗“双控”目标圆满完成，煤炭消费实现清零，空气优良天数逐步上升。城市黑臭水体基本消除，土壤环境质量总体稳定，城乡面貌明显改变。坚持底线思维，强化预警研判，重大风险防范化解能力显著增强。

五年来，改革开放持续深化。政府机构改革全面完成，政府组成部门调整为28个。“放管服”改革取得重大成果，保留行政许可和政务服务事项1259项，“最多跑一次”事项增至1088项，营商环境更加优化。土地综合利用改革成效明显，“三块地”改革经验在全市推广。招商引资扎实有效，引进亿元以上项目75个，出口创汇12亿元。丽星方便食品、筑友智造、牧原牧业等龙头企业相继落地。

五年来，民生实事深入人心。民生支出占财政支出比重保持在70%以上，群众生产生活条件明显改善。新建城区道路10条，城市热力、燃气、雨污等管网覆盖面积大幅提升，城镇化率达到41.29%。城镇新增就业累计3万人，居民人均可支配收入1.99万元，企业职工退休金实现十七连调。县域医共体持续完善，城乡社会保障实现制度、人群全覆盖。优质教育资源倍增工程深入实施，顺利通过国家义务教育基本均衡县验收。政务服务中心、中心医院、一高新校区、“一中心四平台”等一批惠民项目投入使用。

五年来，我们相继荣获了全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区、全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、国家级出口食品农产品质量安全示范区、省出口木制品质量安全示范区、省食品安全示范县、省农业生产社会化服务示范县、省四好农村路示范县、省万村通客车提质工程示范县、省平安建设综合治理先进县、省对外开放先进县、省农产品质量安全县、省级园林县城、省级卫生县城等称号。

各位代表！

2020年以来，面对新冠疫情的严重冲击，我们认真贯彻习近平总书记对疫情防控工作的重要指示批示精神，严格按照中央、省市关于疫情防控的工作要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续恢复向好。2020年，生产总值完成278.54亿元，同比增长2.1%；规模以上工业增加值完成27.24亿元，社会消费品零售总额完成88.2亿元，固定资产投资完成85.15亿元，一般公共预算收入完成10.76亿元。2021年是“十四五”开局之年，也是建党一百周年。我们坚持以高质量发展体系为主线，深入落实“三大建设年”工作任务，坚持补短板强弱项，重项目扩投资，惠民生防风险，各项经济指标运行平稳。上半年，生产总值完成146.02亿元，同比增长11%；规模以上工业增加值同比增长9.7%，固定资产投资同比增长13.6%，社会消费品零售总额同比增长19.2%，一般公共预算收入完成7.3亿元，同比增长16.9%。

（一）严措施明责任，疫情防控取得实效。坚持“人民至上、生命至上”，严格落实Ⅰ级响应，按照“五早”“六个最严格”“五个一律”“六个凡是”等工作要求，压实工作责任，强化稳防稳控、联防联控，织密了“防控网”、切断了“传染链”。累计排查外来人员8107人、集中隔离326人，投入疫情防控资金1.1亿元，实现了“发现早、规模小、无感染、无反弹”的防控目标。紧盯民生所需，多渠道保障防控物资和生活必需品供应。全面贯彻中央、省市安排部署，认真落实“五个一”工作机制，全力推进复工复产、复商复市，帮助各类企业贷款4.7亿元，为市场主体落实减税降费1.48亿元，被评为全市抗击新冠肺炎疫情先进集体。

（二）抓重点强攻坚，全面小康基础更牢。坚决守住底线，突出补短板、求实效，三大攻坚取得决定性成就。决战决胜脱贫攻坚。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧盯减贫目标，聚焦脱贫质量，圆满完成了脱贫攻坚目标任务，荣获全省脱贫攻坚成效考核双第一（市际交叉、省暗访考核）。产业扶贫不断壮大，投入资金5861.8万元，以“十链百园千基地”为平台，集中打造了以优质小麦、红薯、果蔬、畜禽养殖、花卉为主导的扶贫产业园和产业基地，“设施农业+”扶贫模式得到国扶办和省政府领导批示并在全省推广。落实教育资助金1162.5万元，全县义务教育阶段无因贫失学辍学现象。累计为贫困人口医疗报销5614万元，基本医疗保险实现全覆盖。强力推进农村危房改造，实现危房动态清零。发放各类救助补助资金2920.8万元，实现应保尽保、应兜尽兜。全面落实就业创业政策，1.5万名贫困人口实现转移就业。激发金融活水作用，新增扶贫小额贷款1.2亿元，金融扶贫全市第一。强力推进污染防治。深入落实习近平总书记“两山”理念，着力构建“大环保”格局。持续开展扬尘污染防治、散煤治理、秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁售、“非硬即绿”等工作，完成了“淘汰国三柴油货车”市下目标，“散乱污”企业实现动态清零。空气质量明显改善，进入全省第二方阵，PM10、PM2.5持续下降，优良天数同比增加50天。水环境持续向好，严格落实河长制，大力实施“四水同治”，稳步实施赵口引黄灌区二期等工程，国控、市控断面水质稳定达标。划定“千吨万人”饮用水水源地13个，污水处理厂二期投入运行。土壤污染防治取得实效，耕地和建设用地安全利用率100%。积极防范化解风险隐患。坚决遏制增量、化解存量，政府债务总体可控。开展不良资产清收专项行动，金融秩序持续稳定。深入推进“积案清零”，解决信访积案53件。健全应急管理和防灾减灾体系，安全生产工作全市优秀。充分发挥“一中心四平台”作用，推进工作重心下移，基层社会治理效能全面提升，妥善应对网络舆情，社会大局和谐稳定。

（三）兴产业调结构，发展后劲持续增强。加快推进供给侧结构性改革，产业结构不断优化，三次产业结构比调整为23:35.6:41.4。工业经济企稳向好。纳入市“四个50”企业15家，申报河南省先进制造业发展专项资金项目5个。新增规模以上工业企业10家、国家级高新技术企业3家。加快推进“三大改造”，丽星食品进入省重大技术改造项目库，建祥木业获批省级智能车间。大力培育和引进创新引领型企业，河南牧一等11家企业被认定为国家级科技型中小企业，官渡生物制药获批市级工程技术研究中心，河南莲祥食品等4家企业被评为开封市农业特色产业科技示范基地。产业集聚区发展持续向好，建成面积12.8平方公里，主营业务收入55.2亿元。农业基础更加稳固。强化粮食核心区建设，粮食总产41.55万吨，新增高标准农田3万亩，建成“优质小麦万亩示范方”1个。朱砂镇脱毒红薯产业园被评为省级现代农业产业园，长智镇菊花产业园被评为市级现代农业产业园。新增农业龙头企业7家，完成“三品一标”认证13个。畜牧业发展稳步提升，生猪存栏量达48万头。畜禽疫病防控能力不断增强，生物安全Ⅱ级标准化实验室投入使用。服务业活力彰显。第三产业增加值完成115.3亿元，嘉翔商业广场、华保农贸市场改建等项目顺利竣工。电子商务发展迅猛，国家级电子商务进农村综合示范县成功获批。举办“县长直播带货”“电商推进会”等活动，电商网销额达1.8亿元。建成5G基站96座，县城实现5G信号全覆盖。

（四）深改革扩开放，创新动能更加充足。把改革开放作为破解难题、做大增量的有效途径，为高质量发展提供强大动力。重点改革持续深化。乡镇（街道）、县直单位机构改革全面完成，行政职权进一步明晰。科学实施“管委会+公司”模式，产业集聚区“二次创业”步伐加快。“放管服”改革深入推进，营商环境持续改善，政务服务实现“一窗受理、一网通办”。平台公司改革初见成效，组建通许县城市投资运营集团公司。财税、文化、教育、盐业等改革取得积极进展，机制活力进一步释放。开放招商成果丰硕。围绕主导产业抓招商，建立周工作例会机制，探索“飞地经济”模式，采取规划招商、产业链招商、专业招商等方式，用好“双招双引”工作机制，主动对接长三角、珠三角等地区，组织参加菊花文化节、进博会等招商活动，引进5000万元以上项目38个、省外资金69亿元，荣获全市招商引资优秀单位。大力发展总部经济，引进总部企业26家。项目建设步伐加快。实施重点项目120个，纳入市“7610”项目50个，完成年度投资130亿元。申报中央投资项目97个，17个专项债项目进入省级项目库。威亮国际、筑友智造、丽星食品产业园等项目实现竣工投产，联合木业等项目正在加快建设。要素保障更加有力。积极盘活低效闲置用地，清理批而未供土地，用地保障能力不断增强。稳妥推进建设用地增减挂钩，集中整治城乡建设用地、残次林地，节余土地指标1880亩。着力破解“融资难”问题，激励金融机构创新金融产品、扩大信贷规模，新增信贷投放14亿元。

（五）优品质促提升，城乡建设协调共进。持续提升城市品质，完善基础设施配套，推动城乡融合发展。城市建设取得新进展。在财政困难的情况下，努力补齐城市建设短板，金邢路、纵五路等道路建成通车，G240通许北段、迎宾大道、解放路、康力路、咸平大道、上海路、行政路东段、文教路等8条道路提质改造全面完成。实施城市雨污管网清淤和错接混接专项整治，裕丰路、咸平大道等14条道路管网贯通。铺设燃气管网70.9公里，城市燃气管网实现全覆盖。5个强弱电项目全部完成，改造老旧小区6个。大力实施国土绿化行动，完成国土绿化2.5万亩，省级园林县城成功复检。城市管理呈现新局面。数字化城市管理平台高效运行，案件处置率达96%。持续保持“两违”整治高压态势，拆除各类违建3万平方米。加大环卫设施投入力度，新增环卫车辆14辆，3个垃圾分类试点成效明显，道路机械化清扫率、垃圾日产日清率100%。乡村振兴迈出新步伐。积极发展乡镇经济，12家农业发展公司成立运营。持续推进“百村示范、千村整治”工程建设，打造乡村振兴示范带2条、省市示范村14个，新改建农村公路38.79公里。深入开展“一河两路”违法违规问题专项整治，违法图斑逐一拆除。投资2056万元，妥善解决3.9万人的安全饮水问题。农村人居环境整治三年行动圆满完成，农村垃圾实现常态化清理，改造农村户厕1.45万座。积极推进乡风文明建设，冯庄乡陈庄村被授予第六届全国文明村镇。

（六）惠民生保稳定，群众福祉显著改善。全年民生支出24.78亿元，占一般公共预算支出比重达71.7%。就业政策全面落实。新增城镇就业7170人，失业再就业2834人。落实返乡农民工创业优惠政策，发放创业担保贷款1.06亿元。多渠道拓宽就业途径，开展就业技能、职业技能提升培训，实现劳动力转移就业16万人。教体事业大力发展。投入6756万元对教育薄弱环节进行改善提升，新建标准化考场120个，改扩建寄宿制学校7所。中小学教师“县管校聘”管理体制改革基本完成，顺利通过省教育督导评估验收。新建社会足球场5个，工人俱乐部活动中心投入使用。“健康通许”加快建设。完善医疗卫生体系，县中心医院成功创建二级甲等医院。建成核酸检测实验室4个，新建公有产权标准化卫生室21个。免费开展“两筛、两癌”筛查4.2万人，基层卫生服务能力逐步提升。文旅事业蓬勃发展。文化惠民工程深入落实，开展送戏下乡、文艺演出272场。深挖文旅资源潜力，岳寨村被评为河南省乡村旅游特色村，宋韵千菊园成功挂牌国家3A级景区。社会保障日益完善。发放80周岁以上老人高龄补贴959.27万元、残疾人“两项补贴”923.86万元，农村低保、特困供养标准按要求提高到位，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率98%以上，农村留守儿童关爱保护、残疾儿童康复服务、社会救助等政策全面落实。社会治理更加有效。统筹推进“扫黑除恶”，侦破各类涉黑涉恶案件3594起。持续开展“双拥共建”，退役军人三级服务保障体系建设完成。积极维护民族团结，促进宗教和谐。扎实推进村两委换届和第七次全国人口普查，深入开展“雪亮工程”、智安小区建设等工作，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提升。

（七）增效能重服务，自身建设不断加强。坚持依宪施政、依法施政，全面深化“七五”普法，完善《通许县人民政府工作规则》，施政行为更加规范。持续加强行政监察和审计监督，严格落实行政复议、行政应诉各项制度，依法行政能力不断提升。严格执行“三重一大”决策机制，全面规范行政决策，自觉接受人大、政协监督，83件人大代表建议、156件政协提案全部办结。深化政务公开，保障人民群众知情权、参与权，打造阳光政府。畅通县长专线为民服务机制，切实解决了一批群众关心的热点难点问题。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，驰而不息改进文风、会风、作风。扎实开展干部作风效能提升行动，政府系统效能和廉政建设全面加强。

气象、烟草、石油、保险、供销、县志、红十字会等工作均取得新成绩。

各位代表！

五年来我县经济社会发展特别是2020年疫情防控取得的成绩，是省市和县委科学决策、正确领导的结果，是人大、政协有力监督、鼎力支持的结果，凝聚着全县人民的心血、汗水和智慧，离不开社会各界的共同努力和大力支持。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部，向驻通部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向全体人大代表、政协委员致以崇高的敬意！向所有关心、支持通许发展的同志们、朋友们表示诚挚的感谢！

各位代表！

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到我县经济社会发展还面临诸多风险与挑战，受外部环境变化和疫情冲击影响，经济发展不确定性增加，经济结构不优，持续向好的态势不稳定，企业到通许投资意愿不强，制造业总体规模偏小，基础设施欠账较多，产业链融合度不深，发展不平衡、不充分问题仍很突出，营商环境还需进一步优化。财政收支矛盾十分尖锐，民生保障、社会治理还有弱项。政府职能转变还不到位，部分政府工作人员的工作作风、争先创优意识、创新意识、担当意识亟待提升。针对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实有效加以解决。

2035年远景目标及“十四五”时期

经济社会发展主要目标任务

根据《中共通许县委关于制定通许县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《通许县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

《纲要（草案）》提出了2035年远景目标：未来十五年，将通许打造成为全市制造业转型升级先行区、精品特色农产品主产区、生态休闲宜居区、三次产业融合示范区，基本实现“高质量经济强县”“生态宜居魅力强县”“农文旅融合鲜明通许”“民生普惠幸福通许”“文明法治和谐通许”发展目标。全县主要人均指标达到全国平均水平，现代化产业集群基本建成，生态环境更加优美，人民生活更加富裕，社会秩序更加和谐。

“十四五”期间，是开启新征程、谱写新时代中原更加出彩通许绚丽篇章的关键阶段，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南及开封重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，践行县域治理“三起来”、做好乡镇工作“三结合”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，实施“三大建设年”，坚持“项目为王”，突出工业优先，以党建高质量推动发展高质量，以“1812”总体工作思路为重点，巩固全面小康社会成果，加快建设县域经济高质量发展重点发展县，努力开创“两个强县，三个通许”建设新局面，确保全面建设社会主义现代化通许开好局、起好步，奋力谱写新时代中原更加出彩通许绚丽篇章。

锚定到2035年远景目标，综合考虑通许的发展基础和面临的形势任务，《纲要（草案）》用“五个更”描绘了“十四五”时期发展目标。一是经济发展质量更高。全县生产总值持续增长，全要素劳动生产率进一步提升。固定资产投资持续提高，社会消费品零售总额接续增长，三次产业结构调整进一步优化。粮食生产能力进一步稳固，特色产业集群初步形成，农业生产基地向制成品加工基地加快转变，综合经济实力大幅跃升。二是创新驱动能力更强。研发经费投入强度较快增长，进一步缩小与先进地区差距，一批省级、市级科技创新平台落地建设，创新驱动发展能力取得突破性进展，区域创新体系更趋完善，综合科技实力显著提升，科技研发投入和财政支出占比与全省平均水平持平。三是民生福祉更加殷实。实现更加充分更高质量就业，保持农村居民收入增速“两个高于”（高于GDP增速，高于城镇居民收入增速），城乡居民收入差距进一步缩小。基本公共服务均等化水平显著提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善。四是生态文明建设更加全面。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，突出环境问题基本消除，资源环境承载力明显增强，城乡人居环境显著改善。五是社会治理更加高效。服务型政府建设取得明显成效，政府行政效率和公信力显著提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，乡镇基层治理水平明显提高，防范化解重大风险的能力显著提升，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

围绕“十四五”发展目标，《纲要（草案）》贯彻新发展理念，统筹发展和安全，提出了我县经济社会发展的11项重点任务，明确了六个方面的战略重点：一是提高制造业发展水平。坚持发展制造业、壮大制造业、振兴制造业，集中精力壮大智能装备制造、农副产品深加工、现代家居建材三大主导产业。推进产业集聚区“二次创业”，加快培育新动能，加强技术创新、标准引领和产业链条延伸，加快发展“飞地经济”，打造劳动密集型产业发展板块。二是产业转型升级。坚持以消费升级引领产业升级，不断增强经济发展的稳定性和持续性。推动传统产业数字化、智能化、绿色化改造，加快战略性新兴产业发展布局，鼓励企业加大研发投资，壮大高新技术产业，加快发展现代服务业，持续推进服务业专业园区建设，推动一二三产业融合示范发展。三是深化改革开放创新。坚持用改革的思路、开放的路径、创新的办法，主动破解转型发展中的难题和瓶颈，加快构建靠改革增强内生动力、靠开放增强外源动力、靠创新增强新生动力的新型动力机制，打造一流营商环境，汇聚国内外优质要素资源，为推动高质量发展提供强大持久动力。四是推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化，提高农业质量效益和竞争力。巩固脱贫成果，全面推进乡村振兴战略，统筹“五个振兴”，实施乡村振兴十大行动，打造乡村振兴示范带。大力发展乡镇经济，建设美丽乡村，改善乡村人居环境，加强农村基层治理。五是城乡协调融合。重点围绕健全城乡融合发展体制机制和政策体系，优化城乡空间布局，巩固新型城镇化试点建设。完善城区服务功能，促进县域多规融合发展，提升县城综合引领力；创新县城管理模式，提升城市管理水平；加快城乡统筹融合，促进城乡一体化发展。六是提升人民群众获得感。坚持保基本、兜底线，高水准保障改善民生；坚持以人民为中心的发展思想，集中力量办好一批重点民生实事。深入实施文化惠民工程，推进基本公共卫生服务均等化，提升基础保障能力；完善公共法律服务体系，健全预防和化解社会矛盾机制，妥善应对处置各类突发事件。

2021年政府重点工作

今年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长8.6%左右，一般公共预算收入增长10%左右，固定资产投资增长10.5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，货物进出口总额保持稳定增长，常住人口城镇化率提高1.3个百分点，城镇新增就业4900人，城镇登记失业率控制在4.5%以下，居民收入保持平稳增长，居民消费价格涨幅3%左右，万元生产总值能耗降低完成市定目标，粮食产量保持在42万吨左右。

为实现上述目标，重点做好以下七个方面的工作：

（一）推动产业转型科技创新，打造高质量发展新引擎

推进工业转型升级，全面打造产业强县。围绕“制造立市”，强化“四个50”企业培育，新增规模以上工业企业10家。利用好“先进制造业奖补资金”，全力推进“三大改造”。开展“5G+工业互联网”试点，新增省级智能车间1-2个。提高工业产品质量，创建2-3个叫得响的通许品牌。制定产业发展优惠政策，推动三大主导产业链条向中高端延伸，重点支持以筑友智造、增浩科技为龙头的智能装备制造产业链，以丽星食品、宇东面粉为龙头的农副产品深加工产业链，以纳森木业、奥恒智能家居为龙头的现代家居建材产业链，谋划建设木制品产业园、绿色休闲食品工业园、冷链物流园，开工建设天瑞绿色建材园、生物制药产业园、源雪制冷、5G手机通信产品等项目，努力打造1-2个百亿级产业集群。

加快科技创新步伐，激发县域创新活力。加强重点企业创新平台建设，支持创新要素向企业集聚，不断提高企业自主创新能力。引导龙头企业与中小企业合作，积极培育“专精特新”中小微企业。增加企业研发投入，建成省、市级工程技术研究中心1-2家。启动高新技术企业培育倍增计划，新增高新技术企业2-3家，备案国家级科技型中小企业13家以上，争创国家级高新技术开发区。

推动第三产业发展，释放服务业新动能。实施国家级电子商务进农村综合示范县项目，推进农村电子商务平台和各类产品流通公共服务平台建设，力争电商网销额达到3亿元。加快民族商贸城、鸿海国际、华保农贸市场二期等项目建设，发挥商登高速、大广高速等出入口交通优势，做大做强商贸物流业。办好菊花文化节、农民丰收节分会场等节会活动，完善提升岳家湖综合配套设施，启动和熙生态园国家3A级景区创建，重点支持长智、邸阁、厉庄、孙营等乡镇发展乡村生态休闲旅游，打造一批品牌化、精品化乡村旅游特色民宿、田园综合体和农旅研学基地。大力扶持和促进家政服务、托育托幼、健康养老等“幸福产业”，推进各类服务机构规范化、标准化发展。

（二）注重扩大内需保障财源，增强县域经济综合实力

增加项目有效投资，加快重大项目建设。深入实施项目建设年，牢固树立“项目为王”理念，持续开展重大项目集中开工、“四比四看”等活动。聚焦产业发展、生态建设、基础设施等领域，全年实施重点项目120个左右，纳入市“8712”工程项目71个以上，完成投资139.6亿元。不断激发民间投资活力，鼓励民间资本参与城区开发、乡村振兴、生态建设、乡村旅游等重点领域建设，支持和引导民营企业在农村产业、新型工业、新兴服务业中做强做优。实施第二污水处理厂、爱思嘉农贸田园综合体、5G基站、厉庄和玉皇庙输变电等工程，推进开周线天然气输气管道等项目建设。

充分挖掘消费潜力，形成新经济增长点。聚焦人民群众生活品质，加快构建金达商贸城、法郡步行街等消费集聚区。鼓励商贸企业在双休日和节假日延长夜间营业时间，紧抓假期及大型节会等消费热点，积极发展夜经济。丰富脱毒红薯、菊花、汴南翠黄瓜等特色优质农产品供给，鼓励直播带货、短视频销售等方式，营销推广“通许牌”特色农副产品，做大做强特色农产品销售。发挥“线上经济”带动作用，积极组织实力强、效益好的龙头企业，带动线下商品销售，实现精准促销。健全农村流通体系，推进连锁品牌和大型商超向基层下沉，完善县乡村三级物流配送体系，打通农村物流“最后一公里”，实现城市产品下乡、农村产品进城，县乡村消费双循环、双流通的消费新格局。

积极提升财政实力，保障县域发展内需。全力争取项目资金，用活中央预算内投资、地方政府专项债券等上级政策，聚焦九大领域，力争一批重大项目、重大政策落户通许。坚持税收征管信息共享，建立税收综合服务机制，防止“跑冒滴漏”，确保应收尽收。多措并举培植财源，大力发展总部经济，力争吸引一批“总、大、新、高”企业入驻。以平台公司市场化转型为抓手，努力打造“融、投、建、管、营”五位一体的市场化主体，做实、做大、做强平台公司。提升平台公司资本运作、项目运作能力，创新经营理念，管控债务风险，全力参与县域开发建设。

大力发展乡域经济，推动城乡融合发展。按照“责权利”相匹配、“人地财”相统一的要求，能放必放、应放尽放，赋予乡镇更多发展自主权。加快公共服务设施建设，健全乡镇综合服务能力，积极发展长智镇等特色小镇和小城镇。全面发挥现代农业产业园集群效应，因地制宜分类施策，选准攻关突破方向，积极创建国家、省市级现代农业产业园，发展县级现代农业产业园10家，各乡镇打造1-2个特色品牌，形成“一乡（镇）一业”“一村一品”发展格局。推动一批“农业强镇”向“农旅强镇”迈进，充分发挥各乡镇现代农业产业园资源优势，着力推进土地流转，实现乡镇农业规模化集约化发展，推动全县形成集农业生产、观光旅游、休闲度假为一体的大农业、大旅游格局。进一步厘清乡镇资产资源底数，充分发挥乡镇平台公司作用，推进市场化运作，谋划实施一批优质产业项目，不断提升乡镇综合实力。

（三）持续深化改革对外开放，提升营商环境服务质量

激发改革发展内动力，引领高质量发展。扎实推进重点领域体制机制创新，进一步释放发展活力。推进产业集聚区“管委会+公司”模式改革，深入开展“百园增效”行动，盘活闲置低效用地，加快产业集聚区“二次创业”，提高产业集聚区基础设施建设水平。持续推进供销社系统综合整治，盘活资源资产，有效发挥为农服务作用，打造农村现代经营服务新体系。统筹推进土地利用综合改革，提高土地利用效益。加大普惠金融改革，积极推行股权、承包经营权、知识产权等抵押担保。深化集体产权制度、宅基地制度、农业水价等农村改革，稳妥推进财税、教育、卫生、盐业等重点领域改革。

以招大引强为目标，提高招商引资实效。依托三大主导产业，瞄准国内外500强、央企、国企和龙头企业、冠军企业，动态完善重点产业链图谱和招商线路图，精准引进产业链关键节点和环节企业。坚持数字化精准专业招商、领导带头招商、干部全员招商、全产业链招商，积极承接产业梯度转移，探索“飞地经济”合作模式，大力引进一批龙头型、科技型、高成长型项目。利用菊花文化节、进博会、厦洽会等合作交流平台，开展“招商大会战”，完善《招商引资优惠政策》和《招商引资奖惩办法》，不断增强自身竞争力和对外推介力度，营造“全员招商、时时招商”的浓厚氛围，新引进投资5亿元以上主导产业项目10个。力争万安人防设备、联晨管材管件等项目尽快落地开工，积极对接国友线缆、奇瑞科技、长城汽车、科逸智能家居等项目，争取早日签约。加大引进项目跟踪服务和有功人员奖励力度，增加外商长期投资的信心和决心。

持续优化营商环境，厚植引资入通土壤。优化政务服务，增强“店小二”意识，推进“便捷开工”，启用“2号公章”，设立“不能办”窗口。加快线上线下服务融合，推进政务服务“全城通办、不见面审批、最多跑一次”。进一步完善县乡村三级便民服务网络，力争在全市率先实现标准村级服务站建设全覆盖，让数据“多跑路”，群众“少跑腿”。稳步推进“居民一卡通”，在养老就医、交通出行等方面实现“一卡通办、一码通城”。落实省优化营商环境条例和社会信用条例，大力营造法治诚信环境。实施环境建设年活动，深入开展优化营商环境专项整治，以“万人助万企”活动为载体，积极为企业纾难解困，以干部的劳心，换客商的舒心。

（四）促进乡村振兴农业发展，开创“三农”工作崭新局面

巩固脱贫攻坚成果，接棒乡村振兴。推动接续奋战，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。严格落实“四个不摘”，持续发力精准帮扶，加强对169户脱贫监测户和513户边缘易致贫户的动态管理，突出做好重度残疾人、重病患者、困难老人等特殊群体兜底保障工作，防止出现新的贫困人口。精准落实扶贫举措，加强资金资产项目管理，谋划项目135个。发展壮大扶贫产业，持续开展“十链百园千基地”建设，大力推广“设施农业+”扶贫模式，带动群众增产增收。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

夯实乡村建设基础，打造田园通许。统筹谋划乡村振兴项目，深入实施“百村示范、千村整治”工作，推进乡村振兴三期项目，全面铺开乡村振兴示范带建设。投资2.4亿元，实施S221、S222、S318三条省道55公里同级改造项目，改建农村公路85公里，完成“百县通村入组”工程任务。接续推进农村人居环境整治提升行动，深入开展“厕所革命”，强化农村垃圾市场化运行监管机制，力争农村生活污水处理率达到35%左右。扎实开展“四美乡村”“五美庭院”创建，推进美丽乡村提档升级。积极开展文化下乡活动，加强基层文化服务中心建设。做好乡村治理试点工作，推进农村移风易俗，加大殡葬改革力度，引导村民自治，加强乡村精神文明建设，新增一批文明村镇。全面开展农民专业技术培训，抓好农业人才队伍建设，强化乡村振兴人才支撑。

加快现代农业发展，助推乡镇产业。坚持把解决种子和耕地问题作为扛稳粮食安全的关键抓手，落实粮食安全责任制，确保粮食种植面积稳定在100万亩以上。持续深化农业供给侧结构性改革，推广优质小麦9万亩，建设高标准农田5万亩，争创绿色食品（小麦、玉米）原料标准化基地、国家级农产品质量安全县。加快畜禽规模化标准化养殖，保障畜禽产品有效供给。加大对上都粉业、莲祥食品等农业龙头企业扶持力度，夯实现代农业种业、现代农业机械装备、现代农业烘干冷链物流产业支撑，培育形成特色鲜明、结构合理、链条完整的现代农业产业体系，打造一二三产业融合示范区。

（五）突出规划引领建管并举，拓展城市空间承载功能

导入第三方顶层设计，高规格规划城市。坚持“多规合一”，科学划定“三线三区”，加强通许高质量发展顶层设计，全面完成国土空间总体规划和村庄规划。严肃规划权威性，确保一张蓝图绘到底。

做好新老城增颜更新，高标准建设城市。深入实施百城提质建设，抓住PPP容量最大的机遇，围绕基础设施建设、民生工程、管网改造等八大领域，坚持全县“一盘棋”，实施“五大提升”。提升道路建设标准，谋划实施行政路、文卫路等16条城市道路的综合提升工程，打通富民路、后马堂路等一批“断头路”，启动丽星路新改建工程，增强城市基础设施承载能力。提升管网覆盖面积，推进老城区雨污分流改造及新城区雨污管网混接错接专项治理项目，健全城市排涝设施，确保管网连通顺畅。提升老城区面貌，开展解放路、人民路、上海路等9条道路街景立面专项整治，实施城市更新行动，提高文明城市创建水平。提升公园品质，谋划建设一批特色文化主题公园，完善公园广场设施维护和管理，实施涡河西支二期、咸平公园、岳家湖等项目升级改造工程，为城市建设添绿、提质、增彩。提升建筑业管理水平，统筹区片效应和个体特色，支持碧桂园、建业等百强房企地产项目建设，积极稳妥化解问题楼盘，促进建筑业、房地产业健康发展。

做优通许生活品质，高水平管理城市。推进“智慧城管”平台建设，开展乱停乱放、占道经营等专项整治行动，加大“两违”打击力度，巩固电动三（四）轮车治理成效，打造一批“严管街、示范街”，让县城更加井然有序。加快推进停车场、电动汽车充电站、充电桩建设，让出行更加绿色便捷。加大夜景设施巡查管护，科学调度照明路段，扩大亮化覆盖区域，让夜晚更加温馨亮丽。深入开展城郊结合部、马路市场等薄弱区域综合治理，新建一批农贸市场。规范临街广告招牌，落实“门前五包”责任制，启动生活垃圾资源化利用工程，让城市更加干净整洁。

（六）坚持资源保护污染防治，厚植生态文明发展优势

完善水生态循环体系，做好通许“水文章”。紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展，持续开展“四水同治”，打造水生态文明城市。推进全域水网建设，做好县域内河湖水系连通和生态补水，实施赵口引黄灌区二期、涡河故道邢岗引黄调蓄、毛李人工湿地、涡河治理等工程项目，切实改善水生态环境。推动补齐水利短板，强化河道及沟渠综合整治，逐步实现村村通水，建设“水美乡村”。加强水资源和涉水空间管理保护，全面完成水利用地确权划界工作，严厉打击水违法事件，打造现代水利基础设施网络。

加强自然资源利用保护，守牢发展“生命线”。深入开展国土绿化提速行动，加快国储林项目建设，全面推行“林长制”，积极创建省级森林城市和森林乡村示范村。坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，扎实做好农村耕地违法建房等问题治理，保持耕地占补平衡。强力推进城乡建设用地增减挂钩项目，集中整治空心村、残次林地，储备土地1500亩以上。加强野生动物保护，严厉打击非法盗猎行为。

打好污染防治攻坚战，取得环保“新成果”。继续抓好大气、水、土壤环境治理，巩固中央、省环保督察交办问题整改成果。加强工地、线性工程、道路扬尘整治，扎实做好秸秆禁烧、餐饮油烟治理、烟花爆竹禁燃禁售等工作，完成“两降一升”目标任务。分类推进水污染治理，实施污水处理厂提质增效。深化“河长+三长”工作机制，常态化开展“清四乱”专项行动，做好“千吨万人”集中式饮用水水源地保护，实现涡河断面水质稳定达标。深入贯彻固体废物污染防治法，严格土壤污染源头管控，加强危险废物、医疗废物、固体废物收集处理，加快推进30吨污泥处置项目，确保土壤环境安全。

（七）致力民生实事社会事业，提高人民群众幸福指数

持续做好疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”，严格落实“四方责任”，加强“人”“物”同防，强化重点人群排查管理和防控物资储备，做好冷链、物流监管和新冠病毒疫苗接种，完善应急管理和防控救治体系，筑牢疫情防控坚实防线。

坚持就业创业优先。加大对贫困劳动力、高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点人群就业帮扶，认真落实创业担保贷款和创业补贴。扩大技能培训覆盖面和质量，确保“零就业家庭”动态清零。加强劳动关系协调和劳动监察，保障劳动者待遇和权益。认真落实各项人才引进政策，实现引才引智新突破。

加快教体事业发展。推进义务教育均衡发展，深化集团化办学和县管校聘改革。实施教师周转房和农村教师保障性住房“两房”建设，注重乡镇寄宿制学校发展。继续办好职业教育、继续教育和特殊教育，推进开封市中医药职业学院、中等职业学校、技工学校等项目建设。加强校外培训机构治理，保障中小学生健康成长。加强文体基础设施建设，新建全民健身综合馆，举办第五届全民运动会，推动全民健身活动广泛开展。加快图书馆、文化馆建设，争取早日投入使用。

提升医疗卫生质量。推进医共体建设，落实分级诊疗制度，加大“369”人才培养引进，做实做细家庭医生签约，做好“两筛、两癌”筛查和12项基本公共卫生项目。推进医养结合综合楼、基层卫生院综合楼等公共医疗项目建设，加大公有产权标准化村卫生室建设，确保7个乡镇卫生院达到“优质服务基层行”基本标准，提升卫生健康服务水平。

加强社会保障能力。严格落实养老金、城乡低保提标政策，加强社保、医保基金收支管理，推行医保支付方式改革。落实国家、省药品耗材集中带量采购政策，减轻群众用药负担。加强社会救助和残疾人、留守儿童等弱势群体帮扶工作，最大限度保障困难群众基本生活。

积极防范重大风险。坚持把防范化解重大风险与“一中心四平台”网格化管理相结合，提升基层社会治理效能。健全预防和化解社会矛盾机制，守好信访稳定、网络舆情、意识形态等底线。完善风险监测评估机制，严控政府债务，突出抓好金融风险防范，打赢防范化解重大风险攻坚战。

创新社会治理水平。深入实施安全生产专项整治三年行动，加大交通、消防、校园、建筑、食品、药品、特种设备等领域安全监管，牢固树立底线思维，坚决遏制重特大事故发生。认真做好冬春救助、“多合一”场所治理、自然灾害普查，强化气象服务，提高应急处置、防灾减灾救灾能力，实现应急指挥中心投入运行。深入开展“双拥共建”，推进军民融合发展，争创省级双拥模范县。加强宗教事务管理，促进民族团结。深入推进“平安通许”，强化社会治安防控，依法打击电信诈骗等各类犯罪，常态化推进“扫黑除恶”。统筹推进烟草、石油、县志、红十字会等工作。

加强政府自身建设

迈进新发展阶段，我们将按照习近平总书记要求，“永葆初心，牢记使命”“继续奋斗，勇往直前”，深入实施作风建设年，以强烈的政治担当、清晰的发展思路、严实的工作作风，建设人民满意政府。

以对党忠诚履行时代职责。坚持把党的政治建设摆在首位，要旗帜鲜明讲政治，把增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”体现在做好每项工作的实际行动中。扎实开展党史学习教育，持续抓好理论武装，不断锤炼“七种能力”，牢固树立干的导向、严的导向。增强创新理念，注重解放思想，强化实践锻炼。主动担责尽责，准确把握上级要求、人民期盼和通许实际，确保各项决策部署不折不扣落实到位。

以责任担当彰显为民情怀。坚持“五比五不比”导向，持续弘扬焦裕禄同志“三股劲”精神，紧扣全年目标任务，定必干，干必成，成必优，树立“单项工作争第一，整体工作创一流”的目标，争先晋位，奋力赶超。厚植为民情怀，扎实解决好群众身边的困难和问题，稳住基本民生。在城市建管、人居环境、项目建设、民生工程、营商环境等方面再下一些硬功夫，竭尽全力把人民群众对美好生活的向往变为现实，不断凝聚通许高质量发展正能量。

以践行法治促进公平正义。强化法治政府建设，运用法治思维和方式推动发展、化解矛盾、应对风险。严格执行政府工作规则，完善学法用法、合法性审查、政府法律顾问制度，做好“八五”普法开局工作，以政府依法施政带动全社会尊法守法。健全政府重大事项决策机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，加强审计监督，主动接受社会监督，树立政府良好形象。

以廉洁高效改进政府作风。坚决执行中央八项规定，力戒形式主义、官僚主义。发扬严实作风，严格落实精简文件会议、统筹规范督查等规定，持续为基层和干部“松绑减负”。坚持厉行节约，继续压减一般性支出，节用裕民，保障重点领域和民生支出，用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。保持反腐败高压态势不放松，大力整治“吃拿卡要”“脸难看、事难办”等侵害群众利益行为，以零容忍态度惩治腐败。

各位代表！

天道酬勤，力耕不欺。在这“十三五”圆满收官、“十四五”全面擘画的特殊一年，每个通许人都在努力奋斗，用智慧和汗水共同托举起通许蓬勃向上的精神风貌，汇聚起发展前行的磅礴力量。站在千帆竞发、百舸争流的新起点上，放眼未来，我们难抑澎湃的豪情。让我们携起手来，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，初心不改，矢志不渝，大力弘扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”的精神，以昂扬的斗志和饱满的热情，一步一个脚印地走，一棒接一棒地干，汇聚起高质量发展的强大合力，让每一位通许人都感受到通许发展带来的获得感、幸福感、自豪感！