2022年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

—2022年4月26日在通许县第十五届人民代表大会第一次会议上

通许县人民政府县长   憨振强

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

过去五年和2021年工作回顾

过去五年，是通许发展进程中极不寻常、极为不易的五年，是通许直面重大压力、经受重大考验的五年。五年来，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧依靠全县人民，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，保持定力、提振信心、攻坚克难，夺取了决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会伟大胜利，全县经济社会各项事业稳步推进。

——这五年，我们砥砺奋进谋发展，经济实力稳定增长。坚持稳中求进工作总基调，生产总值年均增长6.5%，一般公共预算收入年均增长7.4%，固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等主要指标逐年攀升。粮食总产量创历史新高，9个农产品纳入“全国名特优新农产品”名录。农副产品深加工、现代家居建材、智能制造三大主导产业更加明确，丽星食品二期、三期，筑友智造装饰产业园建成投产，实施省市重点项目182个，完成投资472亿元。现代服务业蓬勃发展，电商物流业更加成熟。三次产业结构调整为23.1：35.9：41，通许高质量发展步伐更加坚实有力。

——这五年，我们栉风沐雨补短板，三大攻坚战果丰硕。脱贫攻坚圆满收官，10705户38178人高质量脱贫、53个贫困村高标准出列，三农工作重心实现历史性转移。污染防治成效显著，空气质量明显改善，集中式饮用水水源地水质达标率100%。防范化解重大风险扎实有力，政府债务、金融风险总体可控。持续开展安全生产专项整治三年行动，未发生重大及以上安全生产事故。常态化开展“扫黑除恶”专项斗争，社会治安综合治理工作连续5年位列全市第一方阵。

——这五年，我们持之以恒寻突破，改革开放持续深化。

“放管服”改革纵深推进，承接审批事项2237项，“马上办、网上办、一次办”更加深入人心。政府机构改革圆满完成，国有企业改革有序推进，农村集体产权制度、农村金融、城乡客运、综合执法等重点领域改革落实落地。省级高新技术产业开发区提质扩容，推行“管委会+公司”模式，培育高新技术企业6家、智能装备企业2家、省级工程技术研究中心3家。招商引资成效取得突破，引进10亿元以上项目9个、5亿元以上项目28个。实际利用外资2.2亿美元，出口创汇2.5亿美元，外贸出口企业总数达25家。

——这五年，我们强基固本促提升，城乡面貌焕然一新。县城总体规划完成修编，县城建成区面积达到25.34平方公里，城镇化率达41%。践行国土绿化行动，绿化覆盖率分别达35%。全面实施“百城提质”，加快补齐城乡建设短板，新改建县乡道路366公里，完成污水管网整治64.6公里，城市道路、背街小巷、老旧小区、水电气暖等基础设施全面提升。开展全域大清洁行动，彻底改变县域内脏乱差现象。赵口引黄灌区二期工程基本完工，疏通沟渠86公里，新建桥涵116座。打造G343乡村振兴生态廊道，实施护城河、惠贾渠等综合治理，人民生活品质显著提高。

——这五年，我们务实笃行干事业，民生福祉明显改善。新增城镇就业3.2万人，城镇登记失业率控制在3%以内。建成养老机构17家，城乡社会保障实现制度、人群全覆盖。新一高投入使用，改扩建学校132所，顺利通过义务教育基本均衡县国家验收。县中心医院完成整体搬迁，紧密型县域医共体改革初见成效。文化中心、工人活动中心等项目建成投用，足球事业长足发展，群众性文体活动更加丰富。始终把人民生命健康放在首位，常态化做好疫情防控，60岁及以上人群新冠病毒疫苗全程接种率全市第一，疫情防控屏障更加牢固。面对“7.20”“8.22”特大暴雨灾害，坚持生命至上、人民至上，全县上下众志成城，挂图作战，确保人民群众生命财产安全。谋划实施灾后重建项目70个，帮助受灾群众快速恢复生产生活秩序。

——这五年，我们毫不松懈提效能，自身建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，坚决抓好巡视巡察、审计监督反馈问题整改，党员干部理想信念更加坚定。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议544件、政协委员提案798件，依法行政能力不断提高。“七五”普法顺利实施，政务督查更加规范，坚持带头过“紧日子”，“三公”经费逐年下降，推动基层减压减负，政府作风更加务实高效。

五年来，我们荣获了全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、全国绿色食品原料（小麦、玉米）标准化生产基地、国家级出口食品农产品质量安全示范区、国家级生猪调出大县、国家级电子商务进农村综合示范县、省出口木制品质量安全示范区、省食品安全示范县、省农业生产社会化服务示范县、省四好农村路示范县、省万村通客车提质工程示范县、省平安建设综合治理先进县、省对外开放先进县、省农产品质量安全县、省双拥模范县、省红旗渠精神杯先进县等多项荣誉，省级园林县城、省级卫生县城成功通过复检验收。

各位代表！

2021年，是庆祝建党100周年，也是“十四五”开局之年。我们按照年初部署，坚持“单项工作争第一，整体工作创一流”，以“开局即决战”的奋进姿态，扎实推进各项工作，较好地完成了县十四届人大八次会议确定的目标任务。

（一）经济发展保持向好态势。经济运行坚韧有力。全县生产总值完成294.67亿元，增长7.4%，实现了近5年最好成绩。规模以上工业增加值增长8.6%，固定资产投资增长13.2%，均实现了近3年最好成绩。社会消费品零售总额完成98.13亿元，增长11.3%，一般公共预算收入完成12.39亿元，增长15.1%。谋划地方政府专项债券项目32个，争取中央预算内资金1.2亿元，政策性融资突破18亿元，牢牢稳住了经济基本盘。项目建设强势发力。坚持“制造立市”战略，纳入市“四个50”企业13家，新增规模以上工业企业18家。强力推进省市重点项目建设，完成投资144.2亿元，增浩科技、联顺管材等69个项目开工建设，图林木业、懒货食品等35个项目竣工达效。“三个一批”滚动开展，项目转化率实现100%。突出项目用地保障，储备土地2000亩，供应土地4964亩。第三产业更具活力。紫荆新天地、金达商贸城等商业综合体运营良好，华保农贸市场一期投入使用。岳家湖、和熙园等生态观光项目稳步推进，“一乡（镇）一特色”乡村旅游格局初现雏形。城乡流通体系更加完善，改造升级大型商贸流通企业5家，农村电商物流覆盖率达90%。电子商务蓬勃发展，电商销售额达16亿元。农业发展彰显实力。持续推进农业供给侧结构性改革，新建高标准农田5万亩，粮食总产量达41.1万吨。围绕“十链百园千基地”，创建现代农业产业园10个。积极打造农产品“通许品牌”，入选省农业知名品牌9个。持续发展畜牧业，建成规模化养殖场5个，率先完成畜禽粪污资源化利用“两率”目标。5次市级农业农村现场会在我县召开。

（二）改革创新催生强大动能。重点改革纵深推进。深入开展产业集聚区“百园增效”行动，完成全市第一块工业用地“标准地”出让，工作经验在全市推广。持续深化项目审批制度改革，项目开工时间压缩至40个工作日。深入推进金融改革，普惠金融服务站获得236万元奖励资金。整合重组发投公司、城投公司、百诚公司，国有公司服务县域发展效应凸显。强化税收征管信息化共享，综合治税常态化开展。开放合作步伐加快。完善招商引资优惠政策，组建项目准入评估工作委员会，科学招商能力进一步增强。坚持图谱招商、精准招商、产业链招商，积极参加菊花文化节、进博会、厦洽会等招商活动，签约30亿元以上项目1个，5亿元以上项目28个，科逸装配式产业园、佰牧生物制药等47个项目成功签约。累计引进省外资金87.9亿元，实际利用外资7153万美元，出口创汇5707万美元。营商环境更加优化。持续深化“放管服效”改革，出台优化营商环境系列举措，“办不成事”监督窗口取得良好成效，“互联网+监管”覆盖率全市第一。扎实开展“万人助万企”活动，出台《惠企政策汇编》，帮助企业解决问题105个，减税降费1.1亿元。深化政银企合作，达成意向融资7.2亿元。推动政务服务向基层下移，高标准建设便民服务站72个，三级便民服务体系更加完善。

（三）城乡建设实现协同共进。城市功能持续完善。《通许县国土空间总体规划》初步方案编制完成，11个乡镇国土空间总体规划、45个试点村实用性村庄规划取得初步成果。发布城市形象标识，提高城市辨识度。S221、S222、S318省道同级改造项目全面实施，纵五路、丽星路中段、咸平大道东段等城市道路实现贯通，行政路、北阁路等主次干道弱电入地，14个老旧小区改造项目惠及群众，污水处理厂二期提质增效，污泥、渣土、生活垃圾3个资源化利用项目全面启动。生活环境更加宜居。数字化城管高效运行，位列全市第一方阵。实施城市雨污管网专项整治，更新窨井盖1600个，完成截污纳管3900米。新增供水管网12公里，城区供水体系逐步完善。铺设燃气管网35公里，为3.2万户居民提供用气便利。深入开展全域大清洁行动，建立县乡村三级分包机制，整治“六乱”现象，实施“六清”行动，拆除违建10万平方米，清理垃圾杂物9000余吨。乡村振兴深入推进。落实“四个不摘”，加大动态监测和精准帮扶力度，探索实施防返贫监测“三四五”工作法，扎实巩固脱贫攻坚成果。着力提升基础设施，改建户厕7800户，整改乡镇污水处理厂6座，新建改造电网线路134.6千米，修建乡镇公路20.8万平方米、农村公路78公里。农田水利设施排查整改工作经验全省推广，探索农田水利设施“保险+维修”管护模式，与中原农保签订全省首份保单。实施乡村建设行动，打造乡村振兴示范带2条，冯庄乡陈庄村被评为全国文明村镇，四所楼镇被评为省级美丽小镇。

（四）生态文明取得突出成效。水生态环境持续改善。围绕黄河流域生态环境保护和高质量发展国家战略，谋划实施毛李生态湿地等工程项目，全县生态补水能力持续提升。严格落实“河长+”，深入开展“清四乱”行动，扎实做好“四水同治”，实施五水入城，县城河湖沟渠实现常净常清。农业水价综合改革成效初显，“小农水”项目提质增效，持续做好农村饮水安全维修养护工程，群众用水更加安全便利。自然资源利用保护持续加强。强化耕地保护和地力提升工作，杜绝耕地“非农化”，防止“非粮化”。大力推进国土绿化行动，完成植树造林面积3.84万亩，3个森林乡村示范村通过省级考核。第三次全国国土调查成果顺利通过国家级验收，“田长制”网格巡查率全市排名第一。环境污染防治持续发力。空气质量有效提升，严格落实“六控”措施，开展烟花爆竹禁售禁放、秸秆禁烧等专项行动，PM10、PM2.5实现双降，优良天数达245天，超出目标值14天。全力做好水污染综合治理，消除主要河道黑臭水体。土壤污染防治不断加强，深入开展疑似污染地块调查，耕地、建设用地安全利用率达100%。

（五）民生保障更加扎实有力。就业创业成效显著。坚持就业第一要务，新增城镇就业7863人，城镇登记失业率2.9%。发放创业担保贷款9756万元，就业创业工作位列全市首位。深入实施“人人持证、技能河南”建设，成功打造咸平木工、通许焊匠等劳务名片。教育事业长足发展。优先保障教育投入，注重教育均衡发展。整合农村教育资源，撤并各类学校及教学点64所，改扩建乡镇寄宿制学校4所，“两房”建设有序推进。开展课后延时服务，义务教育“双减”取得阶段性成效。积极推进县城教育集团化办学，入学难、大班额等问题得到有效解决。加强民办教育及校外培训机构管理，职业教育产教融合深入实施。医疗水平持续提升。深入推进紧密型县域医共体建设，实现市中心医院业务托管县中心医院，医疗健康服务集团成功组建。强化公共卫生服务能力，国家免疫规划疫苗接种率达95%以上，圆满完成“两癌”“两筛”任务，建成标准化村卫生室20个。常态化疫情防控工作成效显著，“双清零”后没有发生新的疫情。社保体系更加完善。落实城乡居民、企业职工养老保险政策，兑现城乡低保、特困供养、残疾人等群体补助，农村“三留守”人员应扶尽扶，医保基金监管经验在全省推广。文旅生活丰富多样。红色戏曲《半条棉被》获得省第14届群英奖小戏小品曲艺大赛一等奖，开封大鼓书、通许唢呐入选省非物质文化遗产名录。积极发展乡村旅游，冯庄乡陈庄村入选河南省乡村旅游特色村、长智镇荣获河南省特色生态旅游示范镇。社会治理不断强化。扎实开展交通、消防、食品药品等领域安全监管，安全生产形势保持稳定，应急基层基础建设得到提升。常态化开展“扫黑除恶”专项斗争，侦破各类案件1578起。信访维稳、问题楼盘化解等工作扎实推进，防范化解重大风险成效明显，人民群众安全感持续增强。

气象、烟草、石油、供销、县志、侨务、民族宗教、红十字等工作坚持围绕中心、服务大局，均取得新成绩。

各位代表！

五年风雨兼程，我们顶住了经济下行的压力，经受住了新冠疫情的考验，战胜了洪涝灾害的侵袭，办成了许多过去想办而没有办成的大事，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，形成了政通人和、心齐气足的发展局面。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是市委、市政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界同心同德、大力支持的结果，凝聚着全县干部群众的心血、汗水和智慧。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻通部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有关心、参与通许建设的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表！

思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临许多困难和挑战，主要是：疫情形势和国际局势存在不确定性，国内经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济持续增长的基础尚不牢固；产业层次整体偏低，龙头企业、重大项目、创新要素、产业平台支撑不足，新旧动能转换任重道远；城市能级和品质还需提升，先进地区“虹吸效应”挑战严峻；教育、医疗、养老等优质公共服务供给与群众期盼还有差距；少数政府工作人员担当精神、攻坚劲头、争先创先意识有待提高。我们一定要直面矛盾，以越是艰险越向前的勇气和担当，竭尽全力加以解决，决不辜负全县人民的期望与重托！

今后五年工作的指导思想和目标任务

今后五年，是我们奋进新时代、开启新征程的关键时期。要看到，我们正处在战略叠加的机遇期。纵观全国，党中央、国务院提出加快建设全国统一大市场，坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，为通许实现借力发展、增强财政能力提供了更为广阔的空间。环顾省市，省第十一次党代会提出锚定“两个确保”，实施“十大战略”，市第十二次党代会明确“16136”总体工作思路，深化县域“三起来”示范创建，为我们指明了方向，提供了遵循。要看到，我们正处在蓄势跃升的突破期。经过近年的不懈奋斗，我们打造了以丽星食品为主导的本土龙头企业，形成了以筑友智造为引领的现代家居建材产业集群，通许加快发展的思路更清、方向更明、基础更牢、活力更足，向上向好的态势已经形成，具备了以重点突破带动全局，实现更高质量、更高能级发展的各种有利条件。要看到，我们正处在争先晋位的攻坚期。各县区竞相发展态势愈加逼人，不进则退、慢进也是退。我们必须坚持用辩证思维看待形势发展变化，抢抓机遇、主动作为，加快发展方式转变、新旧动能转换，不断提高发展的含“金”量、含“新”量、含“绿”量，争当开封新时代高质量发展开路先锋的排头兵。

按照县第十三次党代会确定的指导思想，结合通许“十四五”发展需要，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察河南及开封重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，践行县域治理“三起来”、做好乡镇工作“三结合”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接为抓手，以解放思想、改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“1812”总体工作思路，坚持构建“精品通许、精细通许”，主动融入并适应新发展阶段，全面精准贯彻新发展理念，服务并抢抓新发展格局机遇，坚持系统观念，统筹发展和安全，以打造“一二三产融合发展示范区”为引领，以“主题城市+特色乡镇+美丽乡村”为抓手，坚持城市建设和产业提升“双轮驱动”，推动农旅融合、城乡融合、产城融合、水城融合“四个融合”，打好转型升级、项目建设、改革创新“三大硬仗”，高水平建设“两个强县、三个通许”，奋力开启全面建设社会主义现代化通许新征程。

今后五年的奋斗目标是：全县经济发展质量明显提高，全面小康社会成果持续巩固，实现“三高四提五突破”，即城镇化率增幅、城乡居民收入增长水平、二三产业比重增幅高于全市平均水平，产业集群发展、城乡人居环境、县级基本财力、基础设施水平显著提升，现代产业体系、新型城镇体系、科技创新体系、城乡公共服务体系、生态环境治理体系建设全面突破。

围绕上述总体要求和奋斗目标，今后五年政府工作明确“七项任务”。一是提高制造业发展水平。坚持发展制造业、壮大制造业、振兴制造业，集中精力壮大农副产品深加工、现代家居建材、智能制造三大主导产业。积极创建国家级高新技术开发区，加快培育新动能，加强技术创新、标准引领和产业链延伸，打造劳动密集型产业发展板块。二是促进产业转型升级。推动传统产业高端化、智能化、绿色化、服务化改造，加快战略性新兴产业发展布局，鼓励企业加大研发投资，壮大高新技术产业。加快发展现代服务业，持续推进服务业专业园区建设，推动一二三产融合发展，不断增强经济发展的稳定性和持续性。三是做大做强“地热能+”文章。围绕“中原地热城”战略构想，坚持地热能源开发利用与转型升级、乡村振兴、民生事业、康养产业相结合，对全县地热资源实施梯级式勘探开发，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一，提升通许地热产业发展效能，打造“中原温泉之乡”“全国温泉之乡”。四是深化改革开放创新。坚持用改革的思路、开放的路径、创新的办法，主动破解转型发展中的难题和瓶颈，加快构建靠改革增强内生动力、靠开放增强外源动力、靠创新增强新生动力的新型动力机制，打造一流营商环境，汇聚国内外优质要素资源，为推动高质量发展提供强大持久动力。五是推进乡村振兴战略。扛稳粮食安全重任，着力打好种业翻身仗，推进农业供给侧结构性改革，加快农业农村现代化，创建现代农业产业园，在农业高质量发展上努力实现更大突破。大力发展乡镇经济，加快农村人居环境整治，实施乡村建设行动，加强乡村治理，培养农业农村人才，深化农村改革，巩固拓展脱贫攻坚成果。立足通许文化基础，围绕农旅融合发展思路，发展乡村旅游和休闲观光农业。六是加快城乡协调融合。重点围绕健全城乡融合发展体制机制和政策体系，优化城乡空间布局，巩固新型城镇化试点建设。完善城区服务功能，促进县域多规融合发展，提升县城综合引领力。创新县城管理模式，提升城市管理水平。加快城乡统筹融合，促进城乡一体化发展。七是抓好抓牢民生事业。坚持保基本、兜底线，高水准保障改善民生，集中力量办好一批重点民生实事。深入实施文化惠民工程，推进基本公共卫生服务均等化，提升基础保障能力。统筹法治通许建设，完善公共法律服务体系，健全预防和化解社会矛盾机制，妥善应对处置各类突发事件。

各位代表！

蓝图已绘就，奋进正当时。我们坚信，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，只要全县上下拧成一股绳，以恒心干事业，用匠心抓落实，美好愿景就一定能够实现！通许的明天一定会更加美好！

2022年政府重点工作

2022年，是新一届政府谋篇开局之年，我们将坚持稳字当头、稳中求进，继续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，进一步坚定信心决心，保持战略定力，革新求变，奋发作为，心无旁骛谋发展、抓发展、促发展，在推动高质量发展上闯出新路子。

今年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长8.2%左右，人均GDP、全民劳动生产率、人均可支配收入与经济增长协调同步，常住人口城镇化率提高1个百分点左右，研发经费投入强度达到1%，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长9.2%以上，城镇新增就业5000人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食总产量稳定在42万吨，单位GDP能耗降幅完成市定目标，居民消费价格涨幅控制在3%以下，货物进出口总额保持平稳增长，一般公共预算收入增长8%以上。

围绕上述目标，今年重点抓好七个方面的工作：

（一）抓产业、兴园区，加速经济提档升级

立足资源优势，推动传统产业转型升级、新兴产业快速发展，加快构建现代产业体系，争创省县域治理“三起来”示范县。

大力推动产业升级。健全“链长制”，分链做好“三大”产业链战略设计，提升产业竞争力。围绕农副产品深加工产业，支持丽星食品、宇东粉业、上都粉业、谈小爱食品延链补链，构建完备的产业链条。围绕现代家居建材产业，推动筑友智造、康森木业、纳森木业等企业向全链条领域迈进，积极打造现代家居“一站式”服务平台。围绕智能制造产业，推进增浩科技、博锐流体等项目建设，持续壮大规模。强化“四个50”企业培育，加快智强防水、联顺管材等项目建设，实现新增规模以上工业企业20家，培育10亿元以上龙头企业1家。深化质量提升行动，不断提高工业产品质量、品牌知名度和市场影响力。

切实筑牢农业基础。扛牢粮食安全责任，加快粮食物流和仓储项目建设，做好农田水利设施修复，高质量完成4.6万亩高标准农田建设任务，粮食种植面积稳定在100万亩以上。推进农村一二三产业融合，大力发展优势特色农产品，积极培育绿色食品产业集群，打造优质小麦、红薯、畜禽养殖、果蔬、花卉观光5条农业全产业链，扩大农产品出口。加大“十链百园千基地”建设力度，打造2个以上市级现代农业产业园，争创脱毒红薯国家级现代农业产业园。

做优做强城市经济。注重引入新业态、新模式，加快5G、大数据等信息化技术应用，推动数字经济与实体经济深度融合。大力发展互联网经济，积极引进商务服务等生产性服务业，培育壮大健康、养老、家政等“幸福产业”。围绕岳家湖、和熙园、牌路林场等现有资源，鼓励发展温泉、观光、民宿、康养产业。加大金融性资金注入，完成开封中医药职业学院、三产融合产业园等项目建设。活用“三个经营”，持续做好经营土地、经营城市、经营财政，为城市发展注入强劲动力。

持续完善园区建设。纵深推进“管委会+公司”管理模式，全面开展“三化三制”改革，发挥开发区主战场作用，打造集经济管理、招商引资、投资服务为一体的产业平台，确保纳入省级先进制造业开发区管理。完善各项规划，确保产业用地超过60%。盘活低效用地，有效处置“僵尸企业”，推动科瑞汽车零部件、东啟新能源等企业实现“腾笼换鸟”。实施排水管网改造、大广高速通许北站新建及连接线改建等工程，打通经二路、经三路、经四路等“断头路”，提升园区服务功能。

（二）抓项目、扩投资，增强经济发展后劲

发挥重大项目“压舱石”作用，全力以赴建项目、优要素、促消费，为经济发展蓄势赋能。

坚持项目为王。围绕国家和省市政策扶持重点，聚焦“8121”投资计划，谋划实施重点项目139个，力争更多项目列入省市盘子。落实县级领导分包重点项目制度，强化全流程跟踪服务，全力支持联合木业产业园、技工学校等11个项目申报省重点。持续抓好“三个一批”，开工建设晟丰食品等10个项目，推动增浩科技、翰风木业等8个项目竣工投产，形成持续突破、滚动发展的良性循环。树立“对上争取也是增加财政收入”理念，用好财政省直管政策，争取更多的上级预算内投资和地方政府专项债券资金。

优化要素保障。扩大乡镇财权，在规划、资金、政策等方面给予更多支持，逐步做活做好乡镇国有公司。整合县长热线、县长信箱、政府网站等群众反映问题窗口，成立“有诉即办”调度中心，让群众的事有人管、有人办、有回复。用好“标准地+承诺制”改革举措，实施承诺即审批，实现“拿地即开工”。持续推进重大项目预审批制度，提高审批服务效率，缩短项目开工时间。深入开展“万人助万企”活动，建立“两库、一训、一查”办事模式，坚决落实省市支持企业纾困解难一揽子政策，聚焦企业反映突出问题开展专项攻坚，让企业有更多获得感。

扩大消费需求。完善生活性服务业配套设施，扩大金达建材城、紫荆新天地等商圈辐射范围，规范发展夜间经济，严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈等多类违法违规行为，提升居民消费体验与信心。推进生产性服务业供应链提质提效，谋划实施金达仓储物流园、农业全产业链综合服务中心项目，健全农产品流通体系。规范提升县乡农贸市场，筹备中鼎鑫农及乡镇农贸专业市场建设。加快发展电子商务，发挥国家级电子商务进农村综合示范县优势，引进知名电商企业入驻，建成高标准电子商务产业园，争取县域商业体系建设项目落地落效。

（三）抓改革、促开放，持续激发市场活力

坚持改革不停顿、开放不止步，以更坚定的信心、更有力的措施把改革开放不断推向深入。

推动重点领域改革。深化“放管服效”改革。全面推行“一件事一次办”，持续完善“办不成事”监督窗口，每个乡镇新增村级便民服务站10个，打通服务群众和企业“最后一公里”。全面落实减税降费政策，持续推进“证照分离”，保持市场主体数量和注册资本快速增长。实行公共资源交易全流程电子化，实现“不见面”开标、远程评标。加强财税改革。建立健全税收综合服务机制，多措并举培植财源税源。实施“零基”预算，提升财政运行能力。落实投融资改革。加强政银企对接，设立产业发展引导基金，成立政府性融资担保公司，激发市场主体活力。

加大招商引资力度。贯彻落实全市“一县一支柱、一县一龙头”战略，强化宣传员、联络员、服务员“三员”理念，围绕“六新”产业，瞄准长三角、粤港澳大湾区等重点区域，利用好大数据，实现产业链精准招商、委托招商、商会招商、企业招商，构建优势互补的大招商格局，引进总投资1亿元以上项目10个以上、5亿元以上项目5个以上、10亿元以上项目2个以上。完善细化招引政策，拓宽招商渠道，利用好菊花文化节、厦洽会、进博会等节会招商活动，宣传推介通许地热资源优势，实现一批产业契合度高、带动能力强的大项目、好项目落户通许。

提升创新引领水平。深入实施“新技改”工程，完成“三大改造”企业20家，力争培育高新技术企业4家、备案国家级科技型中小型企业21家、“专精特新”企业4家，新建省市级智能车间、智能工厂7家。实施更灵活的企业人才团队引入政策，帮助企业引进紧缺人才。对接省市开展各类企业家培训活动，提高企业家综合素质。优化招才引智政策，妥善解决住房、医疗、配偶安置、子女入学等问题，让高技术人才“引得来、留得住”。

（四）抓建设、重管理，实施全域城市更新

以创建省级文明县城、省级卫生县城为引领，积极抓好全省“重点发展县”政策机遇，全力推进新型城镇化进程，建管结合，进一步提升城市综合承载能力。

优化城市布局。以顶层设计为引领，结合实际做好国土空间总体规划编制，科学设计老城区风貌管控导则，以城市美学的视角，科学导入城市Vi体系。开展交通、电力、水系、海绵城市和地下空间开发利用等专题研究，促进各类规划有效衔接，努力构建定位准确、边界清晰、功能互补的规划体系，以空间、功能升级带动城市扩容提质。

提升城市功能。做好城区、城乡结合部基础设施等PPP项目，实现城市高品质更新。完成S221、S222、S318同级改造，推进G343大中修提质工程，提升行政路、文卫路等16条道路，打通丽星路、行政路、富民路等“断头路”。稳步实施6个老旧小区和棚户区改造项目，开工建设保障性租赁住房。新建集中供热管网5000米，新增集中供热面积10万平方米，完成城镇天然气管道7.8公里，加快开周线天然气输气管道工程进度，铺设长输管线40公里，持续强化市政设施基础。改造消除城市“易涝点”，逐步完善排水防涝设施体系。建成投运第二污水处理厂，逐步实行垃圾分类，推进污泥、渣土、生活垃圾3个资源化利用项目建设，增强县城治污能力。持续实施引水入城，实现全县河湖每周循环更新。积极推进通许古城第一会客厅、调蓄湖片区第二会客厅建设，提升通许城市形象。

精细城市管理。建立“大城管”协调管理机制，推动数字化城管平台升级，强化公共数据共享，加快智慧城市建设。梳理经营城市理念，加深城市精细化管理模式，推动市政道路功能全面升级，新增停车位3950个，打造7个主题文化广场。纵深开展全域大清洁行动，落实“五包”责任制，以“4+N”模式整治城市“五乱”，常态化开展县级街长巡街督导，坚决实施一案双查，切实遏制违法建设，巩固治理成果。

（五）抓环境、强攻坚，促进生态绿色发展

深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，做好减污降碳，以绿色发展为鲜明导向，厚植生态文明优势。

全力推进生态保护修复。积极开展河道生态治理，打造4个特色生态河道，加速推进涡河故道邢岗引黄调蓄、毛李生态湿地等工程建设，全面完成涡河干流、小清河、铁底河通许段治理。坚守耕地保护红线，深化土地综合利用改革，持续开展“两违”清查整治专项行动，高标准整治空心村、废旧坑塘，严格落实一户一宅，保持耕地占补平衡。扎实开展“增绿”工程，全面推行“林长制”，完成今冬明春国土绿化9431亩，打造省级乡村森林示范村5个，积极创建省级森林城市。

打好打赢污染防治攻坚。严格落实“六控”措施，强化源头控制、过程管理、末端治理，确保PM10、PM2.5、优良天数完成上级下达目标任务。全面实施城市水系综合整治工程，常态化推进“河长+”工作机制，大力开展“清四乱”专项行动，逐步消除乡镇黑臭水体，确保出境水质断面稳定达标。强化土壤污染管控和修复，健全土壤污染调查和开发利用准入机制，加强建设用地安全利用，严控污染增量。加大环境违法行为打击力度，全面提升生态环境质量。

践行绿色低碳发展理念。探索绿色发展有效路径，将生态优势转化为经济优势。严把准入关、环评关、质量关，坚决杜绝“两高”项目，大力发展绿色低碳产业，鼓励新能源和可再生能源项目建设，培育“生态+”绿色产业体系。强化节能减排，完成“双碳”“双控”目标任务。开展绿色生活创建活动，增强全民环保意识，让低碳生活成为新风尚。

（六）抓民生、增福祉，改善人民生活条件

坚持以人民为中心，持续加大民生投入，关注“一老一小一青壮”，提升群众获得感、幸福感。

深入实施乡村振兴战略。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保不发生规模性返贫和新的致贫。实施农村人居环境整治提升行动，建设“四美乡村”“五美庭院”，改造户厕4800户，建立村规民约、日常保洁、奖惩考核等长效机制，全力完成“四起来”目标。实施X011、Y034、Y008、Y007四条县乡道提升改造工程。加快干线公路沟渠及河道整治，实现县乡沟渠和河道互连互通。推进乡村振兴项目，升级改造行政村道路、管网等基础设施项目46个，建设乡村示范带15条。深化农村集体产权、农村宅基地制度改革，壮大村集体经济。实施现代农民培育计划，培养新型农业经营主体，新增农民专业合作社20家、家庭农场25家。强化乡镇示范，提升新型城镇化质量，推动长智镇、邸阁乡、厉庄乡和孙营乡4个乡镇特色化发展，加强基础公共服务设施建设，打造农旅融合、交通枢纽、商贸流通、文化旅游等专业功能乡镇，强化特色乡镇连接城乡纽带作用，构建特色乡镇群，引领通许城乡功能布局。

健全现代公共服务体系。开展教育资源均衡发展专项行动，加快“两房”建设，撤并低于100人的农村中小学校，规划建设16个公办幼儿园。深化教育集团化办学改革，切实解决大班额问题。规范民办教育发展，民办义务教育在校生规模占比控制在5%以内。全面推进素质教育，结合淅川教育成功经验，推广中小学校标准化管理，实施德育教育、传统文化教育、劳动实践教育。创新选人用人机制，把一批政治素养高、业务能力强，懂教育、爱教育、会管理的优秀人才选聘到校长岗位上，设立优秀教师专项奖励资金，增强教师荣誉感、获得感、成就感，营造尊师重教良好氛围。强化高中教学质量评比，稳步提升高中升学率。高标准推进紧密型县域医共体建设，提升公立医院综合服务能力，发挥好公立医院牵头作用，构建定位明确、分工协作的整合型县域医疗卫生服务体系。持续实施“两筛”“两癌”民生实事，加快推进妇幼保健院、乡镇卫生院综合服务楼、公有产权标准化村卫生室等项目建设，提升医疗卫生公共服务能力。积极发展全民健身事业，规划新建校园足球场16块，开工建设室内综合体育馆，举办好第五届全民运动会。促进文化旅游，办好菊花文化节等特色节会。繁荣文创产业，完善图书馆、文化馆等基础配套设施，开发通许特色文旅产品大IP体系，增强城市内涵。

全面提升社会保障水平。坚持就业优先政策，开展职业技能培训，持续推进“人人持证、技能河南”建设，完成培训2万人，新增技能人才1.5万人、高技能人才3000人。健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。提高城乡社会救助水平，落实低保、特困、残疾、优抚等群体救助政策。有效衔接基本医疗保险、大病保险、医疗救助，打造1家医疗费用跨省直接结算服务的定点医疗机构，实现乡镇级医保服务站全覆盖。大力发展医养结合健康养老，改造提升养老服务机构3个，完成综合养老服务中心项目建设。

（七）抓稳定、防风险，确保社会和谐稳定

坚持问题导向、底线思维，精准发力，推进社会治理体系和治理能力现代化。

坚决守牢安全底线。狠抓安全生产责任落实，全面完成安全生产专项整治三年行动，扎实开展燃气和危化品等重点领域隐患排查整治，坚决遏制较大及以上安全事故发生。加强食品药品安全监管，严厉打击“食药环”领域犯罪，力争实现“明厨亮灶”全覆盖。推进基层应急管理体系建设，乡镇（街道）应急管理机构全部达到“六有”标准。加强应急救援和物资储备系统建设，完成储备粮7000吨任务。建强应急救援队伍，县级不少于70人，乡镇不少于20人。高标准建设应急指挥中心，妥善应对处置各类突发事件，全面提升防灾减灾救灾能力。

创新推进社会治理。利用数字技术赋能社会治理，建设数字孪生城市、智慧社区。用好乡镇工作“三结合”工作法，推动“四治融合”，提升社会治理水平。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，根治农民工工资欠薪行为，积极处置问题楼盘，妥善化解重信重访难题。持续加强宗教事务管理，维护民族团结。巩固省双拥模范县创建成果，促进军民融合发展。持续落实“一村（格）一警”，培养行政村“法律明白人”，常态化开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，确保党的二十大等关键时期安全稳定，实现社会长治久安。

防范化解重大风险。强化公共安全监管，做好舆情风险应对，防范化解金融风险，严厉打击恶意逃废债行为，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。全面落实过“紧日子”要求，压缩一般性支出和“三公”经费支出，建立“借、用、还”管理机制，坚决遏制新增地方政府隐性债务。整合优质资产，推动国有公司加快市场化转型，持续强化综合治税，盘活各类资源，增强造血功能。

常态抓好疫情防控。坚持“外防输入，内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，坚决守住不发生疫情的底线。加强工作指挥调度，保持扁平化指挥体系高效运转，完善“平急一体化”应急处置机制，做到疫情防控全县一盘棋。压实“四方责任”，落实“四早”要求，扎紧“四个口袋”，坚持人、物、环境“三链同防”，加强高风险岗位人员闭环管理，强化重点部位消杀，做好中高风险返通人员排查管控。强化防疫物资储备，加大集中隔离点建设力度，增强疾控中心服务能力。提升核酸检测、流调溯源、隔离管控、医疗救治、社会免疫“五种能力”，牢牢把握疫情防控主动权。

加强政府自身建设

新征程上，政府工作要有新作为、新成效，我们将全力提高治理能力和水平，以实际行动为党分忧、为国尽责、为民奉献，建设有为政府。

坚定信念铸就忠诚。以党的政治建设统领政府各项工作，衷心拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、领悟力、执行力，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，不折不扣落实中央省市决策部署，胸怀大局、躬身实干，以实际行动和扎实成果体现对党的绝对忠诚。

全心全意践行宗旨。深入贯彻以人民为中心的发展理念，坚持把为民造福作为最大政绩，矢志追求“我将无我、不负人民”的崇高精神境界。积极提高政府效能，把真抓实干作为鲜明底色，在经济社会发展主战场勇挑重担，以干部的“担当指数”提升富民兴县的“发展指数”。

严格依法履行职责。深入贯彻习近平法治思想，运用法治思维和法治方式推动政府工作。严格执行人大及其常委会决定，依法接受人大监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强审计监督，主动接受社会和舆论监督。全面推进政务公开，深化行政复议及应诉工作，加快建设高水平法治政府。

锲而不舍改进作风。高标准开展“能力作风建设年”活动，推动广大干部能力大提升、作风新转变、工作更实干。落实“13710”工作法，坚持“局委围着乡镇转、搞服务，乡镇围绕项目转、搞发展”工作理念，建立简洁高效、权责明晰、政令畅通的政府指挥体系。以“钉钉子”精神落实落细各项任务，大力营造“单项工作争第一，整体工作创一流”的浓厚氛围。

正心明德守牢底线。把全面从严治党要求贯穿于政府工作和自身建设各方面，严守党的政治纪律和政治规矩，持之以恒落实中央八项规定精神。坚持原则，力戒“四风”，加强对重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，严肃整治群众身边腐败现象和不正之风，以廉洁奉公、忠诚事业的敬畏感和使命感，建设风清气正的政治生态。

各位代表，站在通许767平方公里的广袤大地上，肩负着69万通许人民的殷殷期盼，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，勠力同心，奋勇向前，牢牢把握“稳字当头、稳中求进”工作总基调，坚定不移践初心、抓项目、谋发展、保民生，如日之恒咬定目标不放松，如月之升驰而不息抓落实，大力弘扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”的精神，用党员干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！