2019年政府工作报告

通许县第十四届人大

四次会议材料之十六

政 府 工 作 报 告

2019年1月25日在通许县第十四届人民代表大会第四次会议上

通许县人民政府代县长   张云涛

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进总基调，按照高质量发展要求，克难攻坚，砥砺奋进，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项任务。2018年全县生产总值完成259亿元，增长7.1%，规模以上工业增加值增长7.2%，固定资产投资增长14.7%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长23.6%。荣获省平安建设综合治理先进县、省节水型社会建设达标县等称号。

一年来，我们坚持精准发力，脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为政治任务和第一民生工程，聚焦“两不愁、四保障”，投入扶贫专项资金5663.5万元，实现脱贫1568户、5563人，13个贫困村脱贫出列，贫困发生率下降到1.38%，社会扶贫、金融扶贫等指标位居全市第一。四场硬仗战果丰硕。开展了产业扶贫“百日攻坚”专项行动，实施产业扶贫项目159个，创建市级科技扶贫示范基地4家，带动贫困户9582人。新建扶贫车间5个、设施农业大棚590座，全市林业扶贫现场会在我县召开。积极开展就业创业扶贫“春风行动”，实现转移就业1.8万人，安置公益性岗位712人。电商扶贫企业达到22家，覆盖贫困村30个。建立健全三级金融扶贫服务体系，金融授信实现全覆盖，发放扶贫小额贷款8752.7万元，户贷率达17.53%。六大行动成绩斐然。构建城乡居民合作医疗保险、大病补充保险、大病医疗救助、扶贫济困基金救助和贫困户医疗救助“五张网”，实行“一站式”结算、贫困户免费体检，重新对疑似慢性病贫困户进行鉴定，1551名贫困人员享受慢性病待遇。开展了“一对一帮扶”“护航护学”等专项行动，发放贫困学生春秋季资助金1663.5万元，实现贫困家庭学生教育保障和资助政策全覆盖。开展了残疾人大排查，落实贫困残疾人“两项补贴”68.7万元，275户残疾人家庭无障碍改造全部完工。危房改造483户，实现贫困户危房改造动态清零。充分发挥城乡低保、特困供养兜底保障作用，新纳入981户、1466人。坚持扶贫和扶志相结合，整合各类社会资金950.8万元，建成“爱心美德公益超市”13个、“巧媳妇”基地50个，全市社会扶贫工作现场会在我县召开。四项工程卓有成效。完成9个深度贫困村电网改造，11个标准化卫生室投入使用，贫困村全部实现通公路、通班车。全面提升贫困村村容村貌，新建文化广场29个、简易舞台37个，安全饮水、有线电视、广播、网络实现全覆盖。

一年来，我们坚持长效治理，环境质量明显改善。坚持环境保护和生态建设双向发力，主要污染物减排目标如期实现，全县生态环境逐步好转。蓝天保卫战强力推进。围绕“三治标、三治本”，强化“六控”措施，PM2.5、PM10实现双降，优良天数达到200天。持续开展扬尘污染、燃煤散烧、餐饮油烟、重型柴油车尾气等专项治理，取缔“散乱污”企业50家、散煤销售点28家、非法加油站（点）6家，完成“双替代”1.45万户，秸秆禁烧实现“零火点”。11个乡镇空气质量监测站建成并与省厅联网，城区餐饮单位油烟净化设施实现全覆盖。碧水保卫战深入实施。严格落实“河长制”，积极开展河流清洁“百日行动”“清四乱”专项治理，实施了涡河引水、管网贯通、纳管截污、提标改造等污水治理重点工程，将涡河水引入惠贾渠，对涡河故道西支、惠贾渠、护城河进行了综合治理。贯通了民生路、富民路北段、商业路西段等断头污水管网，完成纳管截污7.6公里，建成污水泵站2座，对污水处理厂进行了提标改造，出境断面水质稳定达标。净土保卫战有序开展。认真落实“土十条”，强化土壤环境监测监管与污染地块修复，防治农业面源污染，排除疑似污染地块2家，更新重点监管企业4家，改造养殖场粪污处理设施16家，启动了宏大化工搬迁。推进大宗固废综合利用，2家工业企业和132家汽修厂纳入固废系统管理。

一年来，我们坚持转型升级，产业结构不断优化。一、二、三产业增加值分别增长3.2%、8.3%、7.6%，三次产业比调整为17.3:39.3:43.4。工业转型升级成效明显。入围市“双50”企业10家，完成贯标企业2家、对标企业46家，盘活华鑫科技、广地高科等“僵尸企业”10家。业勤服饰、上都实业、纳森木业、海壹食品等企业产销两旺；丽星食品、金诺车业智能化改造初见成效，牧原绿色化改造成功获批；官渡生物、建祥木业等项目顺利投产，美佳宜新材料完成扩建；青和铝业、宋氏棕垫等项目紧张施工；东啟新能源与四川野马实现战略合作，静脉产业园建设方案编制完成。企业科技含量不断提高，全年技改投入15.4亿元，27个项目进入省市技改项目库，金诺车业荣获河南省质量诚信体系建设A等工业企业。农业现代化步伐加快。强化粮食核心区建设，完成“通许小麦”原产地认证，粮食总产达38万吨。实施了农业综合开发、千亿斤粮食、土地整治、小农水等一批农田改造项目，新增高标准粮田15.3万亩。农业产业化扎实推进，农业龙头企业达14家，新增农民合作组织72家，培育家庭农场129家。着力打造农产品品牌，完成“三品一标”认证7家、产品认证14个，无公害农产品认证1个，莲祥食品荣获全国农产品博览会优质奖。畜牧业发展势头良好，新增规模化养殖场12个，肉、蛋、奶产量分别达14万吨、8.7万吨、1.7万吨，畜牧业占农业总产值比重达37%。切实做好非洲猪瘟防控，全县未出现重大动物疫情。各项惠农政策全面落实，发放农业支持保护补贴8184万元、农机购置补贴915万元。现代服务业活力彰显。第三产业增加值完成112.4亿元，特色商业区入驻规模以上企业30家、个体经营户570家。国际建材城、华保农贸市场、电动车交易市场发展良好，欧式步行街、金达家居馆投入使用。商贸物流加快发展，日日顺、邮政物流园运营良好，全县电商企业达146家。金融服务进一步优化，金融机构存贷款余额分别为159.3亿元、80.6亿元，存贷比达50.6%。普惠金融有序推进，金融服务站实现村级全覆盖。

一年来，我们坚持项目带动，发展后劲显著增强。坚持把项目建设作为稳增长的重要抓手，以项目补短板、增优势、强支撑。项目建设扎实推进。全年谋划实施项目102个，集中开工项目14个，列入市“5313”工程项目23个，完成年度投资62亿元。海大饲料二期、牧原生猪产业化、偌大绿色蔬菜等项目快速推进，金融中心、残疾人康复中心、永旺城等项目进展顺利，就业和社会保障中心、丽星高中、紫荆新天地等项目全面竣工。招商引资成效显著，累计引进省外资金64.2亿元，实际利用外资6180万美元，外贸出口2.2亿元，英许杰木业、鑫普林木业外贸出口超3000万元，森宏木业、瑞祥木业等4家企业外贸出口超2000万元。引进5亿元以上项目6个、5000万元以上项目26个，成功签约简美美家、业勤羽绒服、洁净产业园等项目20个。载体功能日趋完善。产业集聚区建成区面积13平方公里，固定资产投资完成50.2亿元。工业大道供排水、涡河故道污水提升等项目已完工，天然气管网实现全覆盖。特色商业区建成区面积1.3平方公里，限上企业增加值完成2.8亿元，固定资产投资完成8亿元。项目环境不断优化。坚持重点项目会商，积极破解难题，研究解决各类问题105个。多渠道筹措项目建设资金，争取土地储备专项债券资金3.6亿元，土地出让收入5.6亿元。加大征地拆迁力度，城关镇1号地、鑫基置业等项目行动迅速，一些困扰已久的遗留问题得到圆满解决。全年完成征地1500亩，盘活土地398亩，有力保障了项目用地需求。

一年来，我们坚持百城提质，城乡融合全面提速。不断优化城乡布局，逐步完善城市功能，统筹规划、建设、管理三大环节，城镇化率提高1.5个百分点。城乡规划更加科学。修订了县城总体规划、控制性详细规划，编制了城区道路系统及停车场、雨污水、燃气、电力等专项规划，乡镇总体规划全部完成，传统村落保护及发展规划稳步实施。城市建设更加完善。大力实施百城建设提质“九个五”工程，开工建设了一批路网、气网、热网等重大基础设施项目，新改建富民路、健康路等道路13条，完成了S218县城至冯庄段、宏达大道、工业大道拓宽亮化工程，治理了S325县城至竖岗段路域环境，打通了行政路西出口，改造升级了日南高速口。深入开展清洁能源集中供暖，新增供热面积11.2万平方米，建成供热站1座，生物质热电项目稳步推进。铺设城区燃气管道12.8公里，长智、冯庄等5个乡镇天然气实现贯通。全面改善护城河周边环境，整治违法占地面积2.3万平方米，完成拆迁216户。城市管理更加精细。数字化城市管理平台运行良好，实施城市修复工程875个。开展文卫路、幸福路等10余条道路综合治理行动，铁腕整治非法营运三轮车，规范管理广告牌匾，城市面貌明显提升。加大“两违”整治力度，拆除私搭乱建5万平方米。环卫设施不断完善，购置环卫车24辆，新建垃圾中转站2座、城市公厕11座。农村环境更加优化。大力实施乡村振兴战略，打造省级示范乡镇1个、示范村2个、示范线路1条。美丽乡村建设稳步推进，投资6200万元，实施美丽乡村项目5个。集中开展农村人居环境综合整治“百日行动”，完成垃圾分类试点村3个，全市改善农村人居环境现场会在我县召开。农村垃圾治理全面实现市场化运作，顺利通过省级达标验收。农村基础设施不断完善，新改建乡镇公厕26座、农村公厕118座，修建农村公路10.8公里，铺设高低压线路116千米，解决农村安全饮水1.97万人，造林2.1万亩，植树111.3万株。

一年来，我们坚持改革创新，新旧动能加快转换。优化机构设置，加快职能转变，推动企业创新，发展活力持续释放。行政体制改革不断深化。全面启动通许县机构改革，国家税务总局通许县税务局、退役军人事务局挂牌成立，消防大队划归地方管理，国有农场改革、国有林场改革、盐业体制改革有序推进。精简审批程序，取消行政职权106项，清理各类繁琐证明205项。开启“前台综合受理、后台分类审批”新模式，政务服务中心进驻审批部门37家。重点领域改革稳步推进。深化土地综合利用改革，开展残次林地、拆旧复垦等土地综合整治，完成补充耕地1.1万亩，储备土地1405亩，出让土地1102亩，“三块地”改革经验在全市推广。“放管服”改革持续深化，下放审批权限96项，审批时限压缩1/3。加快商事制度改革，新增各类市场主体5256户。国土、住建业务窗口实现“一窗受理”，不动产登记、房产交易工作走在县区前列。农村集体产权制度改革全面启动，清产核资工作已基本完成。农村房屋不动产登记有序开展，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本结束。财税、教育、卫生、文化等改革扎实推进。科技创新活力显著增强。加快科技创新成果转化，积极与河南省科学院、河南农业大学等院校开展合作，对接科技项目20项，依托东啟新能源组建市级创新人才团队1家。牧一药业成功申报省级工程技术研究中心，宇东粉业、莲祥食品等16家企业备案科技型中小企业。自主创新能力不断提升，申报专利110项，授权专利54项，官渡生物与中国农业大学成功合作，丽星食品获得多项科技专利。

一年来，我们坚持以人为本，社会大局和谐稳定。民生投入不断加大，全年民生支出27.4亿元，占财政总支出的79%。教育事业发展迅速。继续实施“全面改薄”工程，改造中小学校27所，新招聘教师140名，育英小学、实验小学分校投入使用，顺利通过义务教育基本均衡县国家初检。持续加大教育投入，一高新校区、曙光中小学稳步推进，发放各类助学资金1217万元。本科上线率实现“六连增”，职业教育保持全市领先。认真开展“黑校车”、校外培训机构及无证幼儿园专项治理，办学秩序持续优化。文体事业蓬勃发展。成功举办第二届全国百人百诗暨菊花赋大赛、第三届广场舞大赛和全县篮球联赛。开展各类公益性演出430场，农村公益电影放映3648场。58个村级综合性文化服务中心建成达标，6个村有线电视户户通工程全面完成。卫计事业稳步推进。深化医药卫生体制改革，人均基本公共卫生服务经费标准提高到55元。强化公立医院管理，分别完成“两筛”“两癌”筛查2.7万人、3.3万人。开展了40余项食品药品专项整治，实施“互联网+明厨亮灶”行动，启动了国家食品安全示范城市和省级食品安全示范县创建。中心医院运营良好，豫东康复中心投入使用。社会保障日趋完善。发放创业担保贷款9341万元，新增城镇就业5380人，实现失业再就业1389人。发放低保金4649.5万元、特困供养补助金1174万元，城乡居民社会养老保险和基本医疗保险实现全覆盖，农村留守儿童得到更多关爱。社会管理逐步提升。积极防范和化解重大风险，政府债务风险总体可控。持续加大处非力度，金融秩序平稳有序。强化交通、消防、生产等领域安全监管，安全形势不断好转。深入推进平安创建，扎实开展“扫黑除恶”“雷霆行动”，查处涉黑案件2起、涉恶案件83起，群众安全感、满意度全市第一。建立健全舆情风险应对和监测机制，及时回应社会关切。不断畅通信访渠道，妥善解决了一批群众关心的热点难点问题，社会大局保持和谐稳定。

一年来，我们坚持依法行政，自身建设持续加强。全力推进依法治县，“七五”普法深入开展。严格执行新任领导干部宪法宣誓制度，全面推行重大事项集体决策，认真执行人大及其常委会决议和决定，办理人大议案2件、代表建议125件、政协提案175件，办复率100%。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，自觉接受各方监督。全面实施政府法律顾问制度，实现行政机关法律顾问全覆盖。深化政务公开，畅通县长专线、行风评议，群众参政议政更加便捷。认真落实党风廉政建设和“一岗双责”，开展“以案促改”，固化“主题党日”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。持续加强行政监察和审计监督，严格落实行政复议、行政应诉各项制度。扎实开展中心工作督查督办，机关行政效能明显提升。

气象、烟草、通讯、保险、人防、供销、侨务、县志、档案、红十字等工作均取得了新的成绩。

各位代表！

发展极不平凡，成就振奋人心。这些成绩的取得，凝聚着全县人民的智慧和汗水，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协履职监督、鼎力支持的结果，是全县广大干群攻坚克难、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部，向驻通许部队、武警官兵和公安干警，向各人民团体及社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心、支持通许发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

各位代表！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的矛盾和问题：工业经济不强，产业结构不优，经济总量小、底子薄的局面仍然没有得到根本改变；精准脱贫、污染防治进入攻坚期，防范风险压力增大，三大攻坚任务艰巨；基础设施欠账较多，城乡发展不够均衡，精细化管理还需狠下功夫；营商环境不够优化，不作为、慢作为现象还一定程度存在，干部作风有待进一步转变；财政运行困难，收支矛盾突出，教育、医疗、养老等一些该办的民生实事还没有办好。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

2019年主要工作

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是我县脱贫攻坚决胜之年，也是通许经济社会发展的提质之年，做好今年的工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南及开封时的重要讲话精神，按照中央经济工作会议和省委十届六次、八次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心发展思想，以供给侧结构性改革为主线，围绕“1812”总体工作思路，深入开展三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在以党的建设高质量推动经济发展高质量、新时代通许更加出彩进程中迈出坚实步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：继续保持“三个同步”“三个高于”，全县生产总值增长7.3%-7.8%，规模以上工业增加值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长10%左右，税收占一般公共预算收入比重达到70%以上，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。经济结构进一步优化，服务业增加值占生产总值的比重达到44%，质量效益明显提升。创新发展取得新成果。加快科技成果转化，新增高新技术企业2家。协调发展取得新成效。常住人口城镇化率提高1.5个百分点，九年义务教育巩固率达到96%，医疗卫生、文化、教育、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升。单位生产总值能耗、PM2.5、PM10平均浓度、空气优良天数、主要污染物排放量等指标完成市下目标。开放发展取得新突破。进出口总额增长10%，实际利用外资增长3%，实际利用省外资金增长5%，营商环境进一步优化。共享发展取得新进步。居民人均可支配收入增长8.2%左右，6个贫困村退出贫困序列，5000农村贫困人口实现脱贫，城镇新增就业5000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

突出抓好十件民生实事：

1.全力推进城市清洁能源集中供暖项目，铺设主管网25公里，实现城市居民供暖覆盖率50%以上。

2.实施城乡燃气管网铺设项目，农村主管网覆盖行政村100个以上，完成农村供气20%以上，城市燃气管网覆盖率达到90%以上。

3.实施农村电网升级改造，开工建设220千伏邸阁变电站、110千伏玉皇庙变电站。

4.曙光中小学、县直第四幼儿园、一高新校区建成并投入使用。

5.扎实推进基本公共卫生服务均等化，落实国家免费“两筛”“两癌”、孕前优生健康检查，推进中西医结合医院建设。

6.青少年活动中心、文化中心、新政务服务中心建成并投入使用。

7.着力提升食品安全综合保障水平，全力推进国家食品安全城市和省级食品安全示范县创建工作。

8.全县污水管网全部连通，污水处理厂二期全面运营。

9.加强黑臭水体治理，完成涡河西支、惠贾渠、护城河综合整治和咸平湖提升工程。

10.大力实施残疾儿童康复救助工程，残疾人康复中心投入使用。

为实现上述目标，重点做好以下六个方面的工作：

（一）打好三大攻坚战，夯实高质量发展基础。把三大攻坚摆在更加突出的位置，打好重点战役，全力攻坚，务求实效。决战决胜脱贫攻坚。深入实施脱贫攻坚“三年行动计划”，围绕“六个精准”，全面提高脱贫质量，实现所有贫困村高质量退出贫困序列。夯实脱贫基础，继续整合各类资金，实施基础设施提升工程，开展村容村貌集中整治，修建村内道路21万平方米，完成综合性文化服务中心建设和电网升级改造。巩固脱贫成果，突出抓好产业扶贫，深入推进“六业扶贫”，新增蔬菜大棚600座、养殖场5个、电商企业13家，实现带贫项目和特色产业全覆盖。认真做好就业扶贫，开展“春风行动”，转移就业1.8万人。深入开展金融扶贫，持续抓好扶贫小额信贷，扩大基础金融服务覆盖面。大力实施健康扶贫，认真落实健康扶贫各项政策措施，完善村医和常用药品保障，将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险和医疗救助保障范围。切实加强教育扶贫，对符合助学贷款条件的困难学生做到应贷尽贷，确保不让一个贫困家庭学生因贫失学。全力做好兜底保障，聚焦特困群体保障攻坚，探索乡镇幸福院建设。全面落实残疾人“两项补贴”和家庭无障碍改造，实施危房改造清零行动。完善脱贫机制，坚持大扶贫格局，有序推进“1+3”社会扶贫模式。建立健全贫困户退出机制，科学制定脱贫后续帮扶计划，着力破解贫困人口返贫、贫困村集体经济薄弱等问题。大力开展“扶志”“扶智”行动，建立正向激励机制，增强贫困户自主脱贫能力和信心。重拳出击污染防治。坚持绿水青山就是金山银山，着力解决环境突出问题，守牢生态底线。突出抓好扬尘治理，严格落实施工工地“六个百分之百”，强化道路扬尘污染管控。扎实推进“双替代”，实施全域禁煤、秸秆禁烧。持续开展“散乱污”清零行动，严厉打击非法加油站（点），加大重型柴油车管控力度，坚决打赢蓝天保卫战。坚持“四水同治”，全面落实“河长制”，继续开展“清四乱”专项行动。大力实施引水入城、引黄调蓄工程，构建以“三河”“三湖”贯通为主体的水生态系统。逐步改善水生态环境，实施涡河故道毛李生态湿地项目。加强饮用水水源地保护，确保邸阁、练城断面水质稳定达标，坚决打赢碧水攻坚战。持续开展污染地块排查，建立污染地块优先管控名录。实施农用地土壤环境分类管理和建设用地准入管理，加大对化肥、农药的使用控制，防治农业面源污染。大力推行畜禽粪污资源化和大宗固废综合利用，提高土地集约节约利用水平，坚决打赢净土持久战。防范化解重大风险。充分利用债券、投融资等方式，破解资金难题，控制和防范政府债务风险。完善“一平台四体系”模式，加快推进普惠金融，依法打击非法集资，持续优化金融生态环境，防范化解金融风险。深入开展平安建设创建活动，持续推进“扫黑除恶”专项斗争，强化公共安全监管，做好舆情风险应对，妥善化解各类矛盾纠纷，积极防范社会风险。

（二）注重产业提质增效，构建现代经济体系。以五大发展理念统领经济社会发展全局，加速新旧动能转换，推动大数据与实体经济深度融合。加快工业转型发展。充分发挥财政资金的杠杆作用，县财政出资2000万元设立企业发展资金池，撬动社会资本支持实体经济发展，争取全年社会资本注入量超过70亿元。力争培育规模以上工业企业10家，新增产值超10亿元企业1家、超亿元企业5家，全力打造百亿级产业集聚区。实施工业企业“三大改造”，引导企业向“制造+服务”转型，努力创建绿色示范工厂，推进海壹食品、业勤服饰智能化改造，加快海大饲料、康森木业等企业技术改造，完成技改投资15亿元。加大创新支持力度，培育省市级技术中心2个，完成科技型中小企业备案10家。壮大主导产业集群，重点推进东啟新能源与野马汽车合作，大力发展新能源汽车，推动电动车产业向高速转型升级；重点培育丽星食品、宇东粉业等企业做大规模，加快推进建祥工业园、牧原牧业等项目建设，完善产业链条，推动农副产品加工产业向精深加工转变。重点盘活停产、半停产企业，处置“僵尸企业”3-5家。大力发展现代农业。以创建国家食品安全城市、省级食品安全示范县、省级农产品质量安全县为契机，实施质量兴农、绿色兴农和品牌强农战略，加快由增产导向转为提质导向。强化粮食生产，打造2个优质小麦万亩示范方，新增高标准农田3.5万亩，粮食产后服务中心和粮油质检中心建成投入使用。推进“五优四化”，调整农业种植结构，重点发展花生、大蒜、瓜菜等特色农产品规模化种植，打造菊花、玫瑰花、葡萄、食用菌等高效种植为主的产业基地，建设2个千亩优质大蒜示范方。持续提升畜牧业规模化、标准化水平，改扩建一批标准化养殖场，创建一批生态示范养殖场。加强农村经纪人队伍建设，培育农业品牌和新型农业经营主体，发展农业产业化龙头企业3-4家，争创市级示范家庭农场、示范合作社2-3家，完成“三品一标”产品认证5个以上，无公害农产品认证1个。重点提升现代服务业。积极发展特色商业，大力引进新业态新模式，促进总部经济、金融机构、创新创业等企业入驻，加快推进鸿海国际、国奥广场、民族城市综合体、简美美家等项目建设。着力发展电子商务，依托农村淘宝、邮政物流等项目，探索“电商产业园+物流园”融合发展新模式，推动县乡村三级电商物流网络体系建设。继续推进乡村旅游发展，依托岳家湖休闲观光农业和牌路林场生态园等项目，加快开发生态观光、休闲体验、健康养老等新业态，打造休闲农业与乡村旅游品牌，争取建设1-2个特色乡村旅游项目。

（三）激发改革开放活力，持续优化营商环境。坚持深化改革，不断扩大开放，聚焦项目建设，为经济增长注入强劲动力。以改革创新催生发展新活力。全面完成机构改革，不断优化职能配置，构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。深入推进“放管服”改革，加快推进“一中心四平台”建设，精简审批事项，努力让群众和企业办事实现“马上就办”“最多跑一次”。深化商事制度改革，加快诚信体系建设，持续开展县长质量奖评选活动，建立营商环境评价体系，全面优化发展环境。进一步将“互联网+政务服务”向基层延伸，推进政务大厅与网上平台的融合发展，完成全电子化招投标工作。加快推进农村土地“三权”分置，全面完成农村集体产权制度改革试点，重点抓好投融资体制、国有公司、文化教育、医疗卫生、自然资源、社会保障等领域改革，让改革红利更多惠及于民。以扩大开放引领发展新路径。坚持大员上阵，动员各方力量，瞄准国内500强、央企和行业龙头，开展精准招商、补链招商、以商招商。组织参加清明文化节、菊花文化节和厦洽会，再签约一批产业项目和新业态项目，重点跟踪好洁净技术产业园、酒香小镇、太阳能电池等项目，力争引进5000万元以上项目27个，5亿元以上项目6个，10亿元以上项目3个。以项目带动激活发展新引擎。围绕政策导向、主导产业、城市建设，千方百计谋划一批大项目，争取更多项目纳入市“三个100”工程，着力抓好21个市重点项目建设，确保年内完成投资56亿元。集中精力抓好青和铝型材、建祥工业园、联合木地板等工业项目，壮大工业经济实力。加快丽星方便食品、业勤羽绒服等重点产业项目建设，提高农副产品深加工水平。推进金融中心、永旺城、碧桂园等城建项目建设，实施城镇规划馆改造，不断提升城市形象。以要素保障聚集发展新动能。认真落实“四个一”工作机制，出台《通许县争取上级项目资金和试点示范考核奖励办法》，强化项目协调、服务、资金、人才等要素保障。坚持重点项目会商，开展“项目推进效率年”，着力破解项目难题。优化国土空间保护开发格局，深入推进“三块地”改革，开展农村房屋登记和第三次全国土地调查。继续实施残次林地、拆旧复垦等土地综合整治，完成补充耕地1000亩，守好耕地保护红线。积极争取土地债券资金，加大征地拆迁力度，坚持净地出让标准，降低企业用地成本，储备土地2800亩以上，供应土地1000亩以上，保障重点项目建设用地需求。

（四）推进城市建管升级，着力提升城市品位。坚持完善功能，精细管理，深入实施百城建设提质工程，加快新型城镇化进程。提升城市规划水平。推行多规合一，完成县城总体规划修编。认真做好乡镇控制性详规和城区除涝、村镇污水处理等专项规划编制，推进消防、供水等行业规划编制。加大“两违”整治力度，严格维护规划权威性。完善城市综合功能。以全市百城提质建设观摩活动为契机，抢抓市里支持我县基础设施建设的机遇，围绕“两改两治双提双修”，深入实施“六大工程”。实施道路提升工程，新改建人民路、上海路、文卫路西段等道路20条，提升县城主出入口片区，改造背街小巷5条，完成县府北街、西仓路等6条道路管网建设。实施棚户区改造工程，启动老酱菜厂、咸平社区、华银纺织家属院棚户区改造，开工建设安置房1200套。实施水系提升工程，加快咸平湖二期、涡河西支二期等项目建设，升级改造咸平公园。实施热力普及工程，推进城市清洁能源集中供暖，加快生物质热电项目建设，完成老旧房屋节能改造40万平方米。实施燃气贯通工程，加快燃气管网铺设进程，提高城区管网覆盖率，实现乡镇天然气贯通。实施“双场”建设工程，加快县城专业市场和停车场建设，建设专业市场3个、停车场3个。推进城市管理升级。积极开展市容市貌、交通秩序集中整治，全面推进城市精细化管理。实施行政路、文卫路、解放路标准化街景改造，强化惠贾渠、小广场等公园管理和维护，建设城市公厕22座，启动强弱电入地工程，升级改造老化灯杆，完善提升老城区基础设施。大力整治机动车、非机动车乱停乱放，规范县城交通秩序。新建公交车站1个、公交站点126个，增加乡镇公交路线5条、新能源公交车30台，改善群众出行条件。严格落实临街商铺“门前五包”，启动垃圾智能分拣资源化利用项目，持续扩大道路机械化清扫范围。

（五）实施乡村振兴战略，加快建设美丽乡村。围绕乡村振兴“二十字”方针，全面实施“十大行动”计划，有序开展农村村庄规划编制，重点抓好乡村振兴示范乡镇、示范村建设。完善基础设施。提升改造田网、渠网、管网、路网、电网等配套设施，继续抓好高标准农田建设项目，稳定粮食生产能力。推进涡河治理和赵口二期工程建设，提升防洪排涝和引黄灌溉能力。实施农村饮水安全巩固提升工程和危桥改造项目，解决安全饮水2.1万人，改造危桥10座。巩固省级“四好农村路”示范县创建成果，建设美丽乡村示范路10公里。实施S218冯庄至半坡店道路提升工程，广顺风力发电项目实现并网发电。改善人居环境。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点，加快5个美丽乡村项目建设，开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，打造示范村10个，打造美丽乡村示范带2条。加强农村垃圾治理，做好垃圾就地分类和资源化利用，持续推进“厕所革命”，完成市下建设任务。开展国土绿化行动，造林2.7万亩，植树144.5万株。提升乡风文明。认真做好农村公益电影放映、戏曲公益演出，推进农村有线电视户户通工程。开展第四届广场舞大赛、第六届清明文化节和“快乐星期天”活动，建设村级综合性文化服务中心140个，满足人民群众文化需求。弘扬社会主义核心价值观，制定切实可行的村规民约，深入推进移风易俗，培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化，开展“好婆婆、好媳妇”等评选活动，逐步健全德治、自治、法治相结合的乡村治理体系，形成健康向上的精神风貌。

（六）切实增进民生福祉，不断提高幸福指数。始终践行以人民为中心的发展理念，多办利民实事，多解民生难事，兜牢民生底线。优先发展教体事业。实施学前教育提升计划，改扩建幼儿园7所，县直第一幼儿园分园投入使用，普惠性幼儿园达到85%。优化教育资源布局，改扩建农村寄宿制学校6所，启动教育发展中心、50所标准化教学点建设，对全县教师编制进行调整，招聘特岗教师60名，确保通过义务教育基本均衡县国家复检。开展全民健身运动，组织参加全市第十届运动会，继续举办篮球联赛，完成7所足球学校建设。加快健康通许建设。深化医药卫生体制改革，开展国家基本公共卫生服务标准化建设，启动现代医院管理制度试点，做好省卫生县城复检。加快实施分级诊疗、家庭医生智能化签约服务，推进医养结合。提高中医药服务能力，支持中医药学校发展，加快县中医院门诊综合楼和乡镇中医馆建设。深入推进“四医”联动，做好传染病、慢性病防控。加强学校营养餐监管，扎实推进“互联网+名厨亮灶”行动。完善社会保障机制。加大扶持创业就业力度，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业问题，实现失业再就业1200人，就业和社会保障中心投入使用。完善社会救助、社会养老服务体系，统筹推进公益慈善和扶老、救孤、助残、优抚等事业发展。积极构建和谐劳动关系，保障农民工合法权益。加强社会综合治理。畅通信访渠道，依法维护群众合法权益。加强全民国防教育，推进军民融合发展。健全公共安全体系，强化交通、消防、生产、校园、食品药品、特种设备等领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。依法管理民族宗教事务，促进民族和谐进步。启动省文明县城创建，实施县级新时代文明实践中心建设。做好全国第二次污染源普查和第四次经济普查，统筹推进气象、烟草、供销、通讯、人防等工作。

加强政府自身建设

党的十九大为我们标识出了新时代的历史坐标，改革开放40周年的伟大实践激励我们更加奋勇前行。县人民政府将响应时代召唤、顺应党的指引、回应人民关切，不断增强履职能力，强化责任担当，努力开创各项工作新局面。

（一）旗帜鲜明讲政治。始终把讲政治放在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格遵守政治纪律和政治规矩，用全面从严治党统领政府工作，认真落实主体责任和“一岗双责”。强化宗旨意识，坚持以人为本，让群众在发展中感受到更多的自信和尊严，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在通许形成生动实践。

（二）解放思想破难题。坚决打破固步自封、因循守旧的思维定式，坚持干字当头、实字为要，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，把担当尽责体现在务实工作中。勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋、打最难的攻坚战，着力破解资金短缺、征地拆迁、城市精细化管理等难题，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。

（三）依法行政重监督。自觉接受人大和政协监督，扎实做好议案、建议、提案办理工作。广泛听取民主党派、工商联和无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，主动接受社会和舆论监督。加大“七五”普法宣传力度，完善政府法律顾问制度，严格执行“三重一大”事项集体决策，依法规范政府行为。拓宽政务公开渠道，办好县长专线和行政复议，健全依法维权和化解纠纷法律机制，让权力始终在法治轨道上运行。

（四）改进作风提效能。认真践行焦裕禄同志“三股劲”，转变工作作风，狠抓履职尽责。全面整肃庸政、懒政、怠政行为，治“飘”止“滑”，确保把任务清单变成美好现实。严格贯彻落实中央八项规定，深入查找“四风”突出问题。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，更加关爱奋战在扶贫、环保、征地等基层一线的同志们，真正让敢担当、有作为的党员干部有干劲、有奔头，让努力奔跑不断追梦的年轻干部有前途、有希望，汇聚高质量发展的多彩浓彩。

（五）清正廉洁树形象。始终保持反腐高压态势，进一步强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。健全行政权力约束机制，注重中央和省、市、县巡视巡察反馈意见整改结果运用。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，深入推进政府系统党风廉政建设。充分发挥审计监督作用，强化“三公”经费、民生项目、扶贫资金等重点领域的监管，大力整治和查处侵害群众利益的各类“微腐败”，切实提高政府公信力。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权、管事、管人，营造风清气正的政治生态。

各位代表！

担当者书写发展，奋进者赢得未来。只要我们牢记使命、务实重干，就一定能凝聚奋进新时代的磅礴力量，就一定能汇聚决胜全面小康的坚定信心，就一定能集聚谱写通许更加出彩新篇章的强大决心。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，苦干实干、久久为功，以经济社会发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！