通许县农业农村局  关于呈报通许县2022年农业生产社会化服务项目  实施方案的报告

通农文〔2022〕24号

通许县农业农村局

关于呈报通许县2022年农业生产社会化服务项目

实施方案的报告

河南省农业农村厅：

根据河南省农业农村厅《关于印发河南省2022年农业生产社会化服务项目实施方案的通知》（豫农文[2022]18号），结合我县实际，现上报《通许县2022年农业生产社会化服务项目实施方案》。项目资金260万元，项目采取整村实施的方法，具体实施面积按照整村作业后智能监控平台数据为准。社会化服务购买方式为公开招标，具体价格按实际中标价格为准。

附：2022年通许县农业生产社会化服务项目实施方案

通许县农业农村局

2022年3月7日

通许县农业生产社会化服务项目

实施方案

为做好2022年农业生产社会化服务项目实施工作,按照河南省农业农村厅《关于印发2022年农业生产社会化服务项目实施方案的通知》（豫农文〔2022〕18号）文件精神,结合我县农业生产实际，制订本实施方案。

一、农业农村发展基本情况

（一）农业生产基本情况

全县辖11个乡镇，1个办事处，1个产业集聚，310个行政村，611个自然村，2950个村民小组,13.5万户，乡村人口60万人，农业从业人员53.6万人，乡村劳动力39.6万人，耕地面积84.58万亩，户均承包地面积6.26亩。主要种植农作物有小麦、玉米、红薯、马铃薯等大宗粮食作物；蔬菜瓜果以种植无籽西瓜、大蒜、胡萝卜、菜花、辣椒、大白菜等经济作物为主。2021年全县粮食生产实现稳定增收，粮食作物总面积100.42万亩，小麦、玉米等主要粮食作物总产分别达到 26.5 万吨、38.1万吨。2020年通许县小麦、马铃薯被评定为:全国名特优新农产品。

（二）党委、政府高度重视农业农村发展

通许县是农业大县，县委、县政府十分重视农业农村工作，认真落实中央制定的各项惠农政策，深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》(中办发〔2019〕8号）、农业部办公厅《关于大力推进农业生产托管的指导意见》(农办经〔2017〕19号)，深入推进农业供给侧结构性改革，“四优四化”、一二三产业深度融合、农业产业化等工作。县委、县政府每年表彰一批新型农业经营主体20余家，强力推进农业农村工作。全县各级党委政府按照服务小农户、富裕小农户的要求，在政策制定、工作部署、财力投放等各方面加大工作力度，维护小农户切身利益。

（三）农业生产社会化服务组织发展及托管服务情况

在国家相关政策的推动下，全县农业生产社会化服务组织迅速发展。目前在县市场监督管理部门登记注册的各类新型农业经营主体2573家，其中：农民合作社1498家，家庭农场245家，规模经营种粮大户798家，农业产业化企业32家。现有国家级示范社5家，省级示范社2家，市级示范社21家，县级示范社78家；现有省级农业生产社会化服务组织8家。为拓展农业生产社会化服务，培育了一套完整的组织体系和具有较强的服务能力。社会化服务组织涉及种植、农机、植保、农技服务、农产品加工等领域，服务组织运行管理规范，具有农业生产耕、种、管、收、储、运等全程服务功能。

2021年，全县单季作物耕种收等主要环节托管面积123多万亩次。其中小麦生产服务面积66万亩次。小麦、玉米、花生等主要农作物病虫害开展机械化防治、群防群治面积136万亩次。

（四）项目实施的有利条件

1、自然资源优势明显

通许县属温带大陆性季风气候，年日照2481.9小时，年平均气温14℃～15℃，无霜期216天，光照资源丰富，年降水量685.2mm，土壤肥沃，生物资源丰富，生态环境适宜，适宜粮食作物生长。

2、农作物种植品种和耕地条件有利于推进机械化作业

随着全县农业种植结构调整，粮食作物取得明显区域化种植，种植模式一年多熟品种逐渐形成规模化。首先，粮食作物种植主要是“小麦—玉米、小麦—花生”等连作，其面积占全年粮食作物面积的90%以上；其次，通过近年来高标准粮田项目的实施，耕地实现了土地规模化建设，极大地改善了农业生产条件，不仅有利于推进机械化作业，而且有利于农业生产规模化经营。

3、农户具有较强的社会化服务需求

近几年，随着城镇化进程加快和农村土地流转，全县农业劳动力转移较多，农业生产规模化、集约化有较好基础，急需推进包括代耕、代种、代管环节的农业生产社会化服务。一些有能力、善经营的农民摆脱了土地的束缚，外出务工或自行创业。全县有20多万人实现了劳动力转移，大部分农田缺乏管理，群众急需产前、产中、产后全程服务，该项目的实施，可以解决外出务工人员的后顾之忧，加快土地托管、流转步伐，有利于农业新技术、新品种的推广普及，提高农业生产科技含量。

（五）项目支持粮食生产产业对当地经济的影响

把提升种植粮食作物生产效益，作为支持开展农业生产社会化服务目标。转变粮食生产方式提高粮食生产综合效益和竞争力。通过项目实施进一步提高我县粮食生产产前、产中管理水平，推进粮食生产产前、产中、产后农业生产要素集约、节本增效、提高粮食生产产量，增加优质粮食产品供给。促进和提高农民群众种粮积极性，稳定粮食生产增加农民收入。

二、实施目标

（一）指导思想

以推动乡村振兴战略为目标,通过对农业生产社会化服务关键和薄弱环节的支持,培育多种形式的农业生产社会化服务组织提升服务能力,引导小农户广泛接受农业生产托管等农业生产社会化服务,推进农业生产全程机械化、规模化、集约化发展,提高农业生产效率,把小农户生产引入现代农业发展轨道,促进小农户和现代农业发展有机衔接。

（二）实施原则。一是坚持聚焦农业生产托管服务。认真落实农业部办公厅《关于大力推进农业生产托管的指导意见》（农办经〔2017〕19号）要求，大力推广以农业生产托管为主的农业社会化服务。二是坚持聚焦服务小农户。引领分散经营小农户融入现代农业发展轨道，着力解决小农户的规模化生产难题。三是坚持聚焦服务重要农产品。以支持粮食等大宗农产品生产为主，重点支持优质小麦、大豆等重要农作物生产。通过转变农业生产方式,增强粮食及重要农产品供给保障能力,提高粮食及重要农产品综合效益和竞争力。四是坚持推动服务规模经营。在尊重农户独立经营主体地位前提下，集中连片推进以农业生产托管服务为主的服务带动型规模经营。五是坚持以市场为主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，财政补助重在培育服务市场，重点支持市场供给不足的农业生产关键和薄弱环节的服务，补助标准不影响服务价格形成，不干扰农业服务市场正常运行，以引导培育农业社会化服务市场长期健康发展。

（三）项目目标

针对全县种植小麦、大豆等粮食作物关键和薄弱环节支持，通过项目的实施，带动小农户发展现代农业，一是培育符合县情的农业社会化服务组织，促进农业生产服务从农业生产单个环节向全程生产服务转变，从小规模分散服务向大规模整建制服务转变；建立适应现代农业发展需要的生产经营服务体系，不断提高农业经营的效率和竞争力，探索形成可复制、可推广的农业社会化服务模式和运行机制。二是推进农业集中连片机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，兼顾促进新型农业经营主体适度规模经营，促进农业绿色发展和资源可持续利用和转变农业发展方式。三是将更多的农民从土地上解放出来，通过政策引导小农户开展农业生产托管，广泛接受农业生产托管等社会化服务，发展二、三产业，进一步增加农民的非农收入，实现农民增收农业增效的目的。

三、项目实施内容

（一）服务产业和关键环节

1、服务产业和实施区域。项目服务产业为：小麦农产品生产。具体分布区域为小麦集聚区域玉皇庙镇、练城乡、四所楼镇、长智镇等4个乡镇；实施总面积2.6万亩；   

2、实施环节。突出支持深耕加旋耕、增施小麦复合肥二个关键且薄弱环节；

3、时间节点。

2022年3月，制定农业生产社会化服务项目实施方案；建立服务主体名录库；提供农业生产托管服务组织应具备的标准，按照“公平、公开、公正”的原则， 在县农业生产社会化服务名录库中择优选定3-5个承接服务主体。

3月-4月，开展政策宣传、项目培训。组织乡村干部广泛宣传中央有关文件，认真学习贯彻落实农业部办公厅《关于大力推进农业生产托管的指导意见》，推动农业社会化服务组织开展规范化服务。帮助服务主体遴选服务农户，签订服务作业合同。对服务主体、服务农户、补助标准进行公示；服务主体对主导产业关键环节开始开展生产服务。

5月-9月，组织农业社会化服务组织，在选定的服务农户，开展小麦品种生产服务环节服务业务。

10月－11月，对项目进度进行阶段性督促检查，对项目档案、服务农户满意度、服务进程、质量进行检查并组织验收。

12月总结评估项目实施结果。总结上报年度实施效益及效果。

（二）制定标准

1.农业生产社会化服务组织应具备的标准

（1）具有农机作业条件的家庭农场、农民合作社、种粮大户或农机大户等农业生产服务组织。依法在县市场监督管理部门登记注册，有营业执照、银行账号、完整规章制度及固定营业场所。服务组织运营情况良好。（2）具备履行合同所必需的设备和专业技术能力。每个服务单位组织有100马力以上拖拉机、深耕犁、旋耕机4台（套）以上。（3）有一定的社会化服务经验，原则上从事社会化服务年限在2年以上。（4）参加作业的车辆安装作业智能检测设备。（5）能够接受社会化服务行业管理部门的监管。

2、服务效果应达到的标准

（1）机械深耕及旋耕。深耕前粉碎秸秆至10cm以下，一方面可以培肥地力，减少秸秆焚烧所造成的大气污染；可以为机械深耕整地奠定良好的基础。土地深耕在25cm以上。深耕的作用在于疏松土壤，加厚活土层，增加土壤的通透性，便于吸光吸热，从而提高地温；消耗动力少，土壤水分散失少；可打破犁底层，使雨水渗透到深层土壤，增加土壤储水能力，形成耕层的“海绵层”；提高土壤蓄水保墒的能力和生物活力，扩大作物根系生活的领域，使作物的产量普遍提高。深耕一遍、旋耕二遍：深耕作业深度要大于25厘米，作业深度合格率≥85%为合格，否则判定为不合格；漏耕率≤2％为合格，否则判定为不合格。深耕加旋耕后要合墒弥平，做到田面平整，土壤细碎，没有漏耕，深浅基本一致，达到播种作业条件。

（2）增施肥料。撒施小麦专用肥必须是正规供应商，每亩增施50公斤，氮磷钾含量26-14-5(总含量不能低于45)。

（3）其他事项。实施当中出现不明确参数技术标准，参照国家、农业农村部相关规范、文件及标准实施。

（三）补助方式和补助标准

1．补助对象。承担项目的新型农业经营主体、农业生产社会化服务组织等。

2.补助方式。资金补助采取“政府购买服务、先服务后补助”的方式。机械化深耕提供社会化服务组织，经公开招标产生，综合评审中标后方可开展相关社会化服务；服务主体必须向县农业农村局提出申请（附件1），经县农业农村局批准同意后方可开展相关社会化服务；必须与服务对象签订服务合同（附件2）。

3.补助标准

（1）补助原则。原则上农业生产各环节财政补助占服务价格的比例不超过30%，重点支持小农户接受社会化服务。小农户接受社会化服务比例大于60%；

（2）补助资金。财政补助资金260万。主要支持小麦作物农产品生产深耕、旋耕、肥料撒施、加增施小麦复合肥二个关键且薄弱环节。

2022年小麦实施服务价格市场调查一览表   单位：（元/亩）

   4、补助程序

（1）经公开招投标后，中标的社会化服务组织与通许县农业农村局签订服务合同。

（2）中标的服务组织与服务对象签订服务合同。

（3）机械化深耕作业完成后由作业主体凭服务合同、发票，作业完成表和作业检测终端智能设备到乡镇农业服务中心登记造册；

（4）乡镇农业服务中心主管领导签字盖章后报县农业农村局审核，农业农村局、财政局联合分阶段对服务组织上报的服务作业面积进行抽查，抽查主要：作业质量、作业亩数。核查后被服务对象在验收表上签字。审核完成后，县农业农村局将审核结果汇总报县财政局，（注：服务对象为种植大户的，登记造册时要附上土地流转合同）

（5）机械化深耕环节，中标的服务组织负责向服务对象收缴70%作业服务费，剩余30%的补贴资金，根据县农业农村局、县财政局联合验收结果进行补助。

（四）监督项目实施

县农业农村局作为项目实施主管部门，及时掌握作业动态，指导监督做好各项服务工作。对服务面积、服务质量达不到合同要求的，按照合同约定及时取消其服务资格，并追究其违约责任。

（五）检查验收

1.申请验收。作业结束后，由服务承接主体填写《通许县2022年农业生产社会化服务情况汇总表》（附件3）及《通许县2022年农业生产社会化服务对象承诺书》（附件4）。项目村、乡镇进行初验并形成验收档案，由承接主体上报县农业农村局。

2.抽查验收。 县农业社会化服务项目实施工作领导组办公室，组织县农业农村局、财政局组成抽查验收小组，采取抽查方式对服务对象、服务面积、服务环节、服务质量进行抽查复核。抽查验收采取集中查验档案、电话问询与现场抽验相结合等方式进行。

（六）兑付补助资金

验收结束后，及时汇总有关资料，组织服务组织到县财政部门报账。财政部门对资料的合规性进行审查，无异议后，及时兑付补助资金。

（七）绩效评价

评价项目档案资料存档情况，实施流程、任务时间节点落实到位情况，托管服务涉及的生产环节质量指标执行达标情况，及所取得的社会效益、环境效益和经济效益等情况。

四、实施流程(2022年3月30日--12月30日)。

1.项目公示。对项目内容、补贴标准、补贴条件进行公示。

2.优选服务组织。县农业农村局对列入通许县农业生产社会化服务组织名录库的服务组织进行优选，确定服务组织。

3.签订合同。县农业农村局与服务组织签订服务合同，（见附件2）服务组织与服务对象签订服务合同，服务组织按照合同作业。乡镇人民政府负责指导、监督服务组织与服务对象签订服务合同。

4.提供作业服务。服务组织按照服务合同要求提供相关服务。服务作业结束后，服务对象须在服务清册汇总表中签字确认并出具承诺书。服务组织必须对每个服务对象都留有服务作业的影像资料。

5、补助流程。县财政局依据农业农村局提供的验收报告，对服务主体下达补助资金。

五、保障措施

（一）强化组织领导

县政府作为项目工作实施落实责任主体，成立由县政府分管副县长任组长，县农业农村局、县财政局等相关部门和涉及乡镇人民政府主要负责人为成员的工作领导组。领导组下设办公室，办公室设在县农业农村局，负责项目工作日常工作，制定实施方案，确定目标任务，建立支持环节和运行机制。项目实施涉及乡镇成立相应工作领导小组，负责组织、协调、监督、指导本乡镇域内农业生产托管工作。

（二）强化宣传引导

充分尊重广大农户和服务组织意愿，注重调动农户和服务组织两个积极性，广泛宣传托管意义，大力营造推进农业生产托管服务的良好环境，鼓励引导广大农民和服务组织积极参与农业社会化服务，积极引导服务主体创新服务方式和服务机制，加强服务质量和价格监管，严格执行农业生产托管服务标准。

（三）强化资金监管

县财政局、县农业农村局要切实加强沟通，形成合力，明确补助资金使用范围、补助标准，落实资金使用计划的制定、实施和审核责任，确保资金使用安全高效。对挤占、截留、挪用项目资金等违法违纪行为，要严厉追究相关单位和个人的责任。

（四）积极探索创新

注重社会化服务工作经验总结，不断创新完善符合我县实际的农业生产社会化服务工作机制和有效模式。探索开展小麦作物多个生产环节托管服务，逐渐扩大服务范围，提高生产力水平和综合效益。

附件1：通许县农业生产社会化服务主体登记申请表

附件2-1：通许县农业生产社会化服务作业合同（一）

附件2-2：通许县农业生产社会化服务作业合同（二）

附件3：通许县2022年小麦农业生产社会化服务情况汇总表

附件4：通许县2022年农业生产社会化服务服务对象承诺书

附件5：通许县2022年农业生产社会化服务补助资金申请表

附件6：通许县2022年农业生产社会化服务项目领导小组

附件7：通许县2022年农业生产社会化服务项目实施技术小组

附件1

通许县农业生产社会化服务主体登记申请表

承接主体名称：

附件2-1

通许县农业生产社会化服务作业合同

甲方：（生产服务作业方）

乙方：（农户）

经协商，在平等互利、保证双方权益的基础上，甲方为乙方提供农业生产社会化服务。双方签订如下条款：

一、作业内容

2022年 月 日至2022年   月   日，甲方向乙方提供下列农业生产社会化服务：

二、作业费标准及结算方式

1.服务费标准：每亩按市场平均价减去补助金额后执行。

2.结算方式：转账结算支付。

3.对作业面积有异议时，双方按照实际丈量作业面积计算。

三、双方的权利和义务

1.甲方应按照通许县2022年农业生产社会化服务项目组织实施方案的要求开展服务，依照操作规程作业，确保安全生产。

2.甲方应按照农艺要求保证作业质量，作业质量应当符合国家或地方标准要求。

3.为了保证甲方顺利开展作业，乙方应为甲方提供便利条件，积极配合甲方开展服务。

四、违约责任

1.任何一方违约所造成的损失，均由违约方负责赔偿。

2.如果一方需要变更或终止作业合同的，应在作业初始时间前15天通知对方，并征得对方同意后方可变更或终止作业合同。给对方造成直接经济损失的，提出方应赔偿损失。商定赔偿违约金为每亩__元。

3.因天气等不可抗力或者其他意外事件使得本合同无法履行的，可以解除本合同，双方不承担违约责任。

五、其他事宜

1.未尽事宜，甲、乙双方经协调一致可另签订补充协议，其法律效力等同本合同。

2.甲、乙双方发生纠纷，可向乡（镇）农业服务中心申请调解，调解不成的可向被告人所在地法院提起诉讼。

3.本合同一式四份，经甲、乙双方签字（盖章）后生效。甲方、乙方各执一份，并报乡政府、县农业农村局各一份。

4.本合同有效期自2022年 月   日至2022年   月   日。

甲方（盖章）：                   负责人身份证号码：

联系地址：                     

联系电话：

乙方代表（签章）：               负责人身份证号码：

联系地址：                     

联系电话：

见证方：乡镇政府（公章)：

联系地址：                       年   月   日

附件：通许县2022年农业生产社会化服务服务对象清册(本表复印件要在项目实施地进行公示7天)

附件：

通许县2022年农业生产社会化服务服务对象清册

乡镇：

附件2-2

通许县农业生产社会化服务作业合同

甲方：通许县农业农村局

乙方：（生产服务作业方）

经协商，在平等互利、保证双方权益的基础上，甲方委托乙方为通许县提供农业生产社会化服务。双方签订如下条款：

一、乙方服务内容及补助标准、服务面积、补助金额

2022年   月 日至2022年 月 日，乙方提供下列农业生产社会化服务：

2022年小麦生产托管补助一览表（表一）单位：元/亩、亩、元

二、补助方式、补助原则、补助资金、实施地点

1.补助方式。资金补助采取“先服务后补助”的方式。乙方向甲方提出申请（附件1），经甲方批准同意后乙方可开展相关社会化服务；必须与服务对象签订服务合同（附件2-1）。验收合格后，县财政局按照先服务后补助方式，根据服务合同实际作业量对服务主体进行补助。

2、补助原则。原则上各环节财政补助占服务价格的比例不超过30%，小麦单季作物亩补助100元，重点支持小农户接受社会化服务。小农户接受社会化服务比例大于60%；规模经营主体接受社会化服务不高于30%。

3、补助资金   万，

4、实施地点：

三、双方的权利和义务

1.乙方应按照通许县2022年农业生产社会化服务项目组织实施方案的要求开展服务，依照操作规程作业，确保安全生产。

2.乙方应按照农技要求保证作业质量，应当符合国家或地方标准要求。

3.为了保证乙方顺利开展作业，甲方配合乙方开展服务。

四、违约责任

1.任何一方违约所造成的损失，均由违约方负责赔偿。

2.如果一方需要变更或终止作业合同的，应在作业初始时间前15天通知对方，并征得对方同意后方可变更或终止作业合同。给对方造成直接经济损失的，提出方应赔偿损失。商定赔偿违约金为每亩__元。

3.因天气等不可抗力或者其他意外事件使得本合同无法履行的，可以解除本合同，双方不承担违约责任。

五、其他事宜

1.未尽事宜，甲、乙双方经协调一致可另签订补充协议，其法律效力等同本合同。

2.甲、乙双方发生纠纷，可向项目实施领导小组申请调解，调解不成的可向合同签订所在地法院提起诉讼。

3.本合同一式两份，经甲、乙双方签字（盖章）后生效，甲方、乙方各执一份。

4.本合同有效期自2022年   月   日至2022年   月   日。

甲方（盖章）：                  乙方（签章）：                               

代表签字：                      代表签字：

身份证号码：                    身份证号码：

联系电话：                      联系电话：

联系地址：                      联系地址：

2022年   月 日

附件3

通许县2022年农业生产社会化服务情况汇总表

服务承接主体（盖章）：               法人签字：                       

时间：    年   月   日                          单位：亩

注：1.此表以村组为单位填写，服务对象栏不能代签

2.自行添加行数。

      村委（盖章）     支书签字                 

附件4

通许县2022年农业生产社会化服务服务对象

承   诺   书

我是        乡        村      组，户主姓名       （服务承接主体），                        为我户开展了以下服务：深耕     亩   ，旋耕      亩 ，病虫害防治     亩，农产品收获      亩，

本户承诺所签字确认的实际服务项目真实可靠，且只接受了一家服务主体的服务，若与事实不符，愿承担法律责任！

本户对其所提供的服务表示满意（   ）或不满意（   ）。

户主身份证号码：                  联系电话：                 

   承诺人（户主）签字：

                            2022年   月   日

附件5

通许县2022年农业生产社会化服务补助资金申请表

附件6：

通许县2022年农业生产社会化服务项目

领导小组成员名单

组    长：程   芸   县委常委、宣传部长、副县长

副组长：张红岩   县农业农村局局长

李新义   县财政局局长

成    员：高丽梅   长智镇镇长

        海   伦   四所楼镇镇长

        徐会东   玉皇庙镇镇长

朱登强   练城乡乡长

于红涛   县农业农村局副局长

领导小组下设办公室，办公地点设在县农业农村局，由县农经站具体负责日常事务。于红涛任办公室主任（兼）、于涛、于士亮任办公室副主任（兼）。

附件7：

通许县2022年农业生产社会化服务项目

组织实施技术小组

为认真贯彻落实党的十九届五中全会及中央和省委一号文件精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，扛稳粮食安全重任，保障重要农产品有效供给，以带领小农户发展现代农业为主要目标，通过农业生产托管引导小农户广泛接受低成本、便利化、全方位的农业生产性服务。努力培育主体多元、竞争充分的农业社会化服务市场，集中连片地推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，着力推进服务规模经营和绿色高效农业生产方式，不断提高农业综合效益和竞争力。为了确保我县农业生产社会化服务项目顺利组织实施，决定成立通许县2022年农业生产社会化服务项目技术小组。成员名单如下：

组   长：于红涛    副局长

副组长：于士亮    农经站站长

成   员：于   涛    土地流转中心主任

王晓芳    植保站站长

马建伟    农技站站长