通许县2022年地膜科学使用回收试点项目财政重点绩效评价报告

主管部门：通许县农业农村局

实施单位：通许县农村能源办公室

委托单位：通许县财政局

评价机构：河南昭元绩效评价咨询有限公司

制定日期：2024年1月

报告编制说明

受通许县财政局委托，河南昭元绩效评价咨询有限公司于2023年12月-2024年1月对通许县2022年地膜科学使用回收试点项目进行财政重点绩效评价，根据委托方的要求，我公司通过制定绩效评价方案、资料数据核查、现场调查与访谈、指标分析与评价、撰写绩效评价报告等程序，完成编制《通许县2022年地膜科学使用回收试点项目绩效评价报告》。报告中的数据、资料来自通许县财政部门和项目单位提供的项目资料和其他来源可靠的信息渠道。

本报告遵循河南省财政厅、通许县财政局有关预算绩效管理的规范要求编制，以纸质印刷版和电子版向通许县财政局报送，未经通许县财政局书面允许，不得随意翻印、发布。

报告编号：昭字ZY-2024-005

河南昭元绩效评价咨询有限公司

通许县2022年地膜科学使用回收试点项目绩效评价总览表

目   录

一、概述

（一）项目单位基本情况

（二）项目基本情况

（三）项目资金情况

（四）组织及管理

（五）项目绩效目标

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

（二）绩效评价依据

（三）评价指标体系

（四）绩效评价原则、评价方法和标准

（五）绩效评价工作过程

三、综合评价情况及评价结论

（一）综合评价情况

（二）评价结论

四、绩效评价分析

（一）项目决策情况分析

（二）项目过程情况分析

（三）项目产出情况分析

（四）项目效益情况分析

五、主要成效、存在的问题

（一）主要成效

（二）存在的问题

六、有关建议

（一）加强制度执行有效性，确保效益发挥

（二）加大地膜推广力度，保障项目实施进度

（三）强化绩效管理意识，发挥财政资金效益

七、其他需要说明的问题

八、附件

附件一：项目指标体系得分表

附件二：满意度调查分析报告

绩效评价报告摘要

一、基本情况

根据《河南省农业农村厅关于印发〈河南省2022年度地膜科学使用回收试点工作实施方案〉的通知》（豫农文〔2022〕213号）文件，切实增强农用薄膜污染防治工作的紧迫感和责任感，以加快推进农用地膜科学使用、减量替代和分类处置为目标，以试点示范为抓手，加强农用地膜生产、销售、使用和回收等全过程监管，聚焦重点区域、重点作物和关键环节，坚持政府引导，多方发力，分类实施，精准施策，以加厚高强度地膜示范推广和全生物降解地膜示范应用为主线，在河南省主要覆膜区域，科学推动项目实施，有效提高农用地膜回收水平，探索构建废旧地膜污染治理长效机制，坚持农业绿色发展导向，促进乡村生态振兴。项目旨在通过地膜科学使用与回收，加快推进地膜污染防治，有效治理农田“白色污染”，加快推进农业绿色低碳发展和废弃物资源化利用，促进农业高质量绿色发展与乡村生态振兴。

通许县2022年地膜科学使用回收试点项目主要内容：一是推广加厚高强度地膜31.3万亩，全生物降解地膜2.7万亩；二是回收使用过的废旧地膜；三是开展农田地膜残留污染监测调查。截止到2023年10月31日，加厚高强度地膜推广面积18.32万亩，全生物降解地膜推广面积0万亩。项目单位暂未对使用过的废旧地膜进行回收。通许县农村能源办公室委托河南研普农业科技有限公司开展农田地膜残留污染监测调查，出具《2022年度通许县农田地膜残留监测报告》。

项目总预算1101万元，截止到2023年10月31日，通许县2022年地膜科学使用回收试点项目应到位资金1101万元，实际到位330万元，资金到位率29.97%。执行金额318.96万元，预算执行率96.65%。

二、绩效结论

运用评价组设计的指标体系及评分标准，本项目绩效评价得分为60.16分，评价等级为“中”。

三、主要成效

按照规定进行项目申报。根据《河南省农业农村厅河南省财政厅关于遴选2022年中央财政支持地膜科学使用回收试点项目的通知》（豫农文〔2022〕69号）要求，通许县人民政府编制并向开封市农业农村局报送《通许县2022年地膜科学使用回收试点项目实施方案》，再由开封市农业农村局将申报文件统一上交至河南省农业农村厅。河南省农业农村厅对地膜试点项目申报情况进行审查，组织专家对申报县的实施方案进行评审，筛选确定试点县名单。结合河南全省试点县申报实施方案，编制《河南省2022年度地膜科学使用回收试点工作实施方案》，明确项目任务、确定补助方式并提出工作要求。

四、存在的问题

（一）项目制度执行有效性低，未发挥预期效益

一是项目实施不到位，项目实施后未能有效降低农田“白色污染”，改善农田周边生态环境。二是项目单位对地膜科学使用回收宣传工作不到位，项目的实施未能有效提高农户对废旧地膜回收利用的政策知晓率。

（二）项目实施进度缓慢

依据《河南省2022年度地膜科学使用回收试点工作实施方案》要求，通许县需完成加厚高强度地膜推广面积31.3万亩，全生物降解地膜推广面积2.7万亩，总面积34万亩。地膜发放与回收时间为2022年4月—2023年3月。评价组通过现场访谈与调研发现，截止到2023年10月31日，通许县2022年地膜科学使用回收试点项目加厚高强度地膜推广面积18.32万亩，全生物降解地膜推广面积0万亩，共推广面积18.32万亩。项目单位分三批进行地膜发放，第一批为2023年4月，第二批为2023年7月—8月，第三批为2023年10月。项目实施进度缓慢，主要原因在于地膜推广难度大，大部分农户尚未有农用薄膜污染防治意识，村委会对宣传申报统计工作不积极，项目单位宣传工作不到位。

（三）绩效指标设置不合理，项目单位缺乏绩效管理理念

预算绩效管理是以支出结果为导向的预算管理模式，它是政府绩效管理的重要组成部分，有助于提高政府管理效能和建设高效、责任、透明政府。项目组通过查看该项目绩效目标自评表发现，该项目绩效指标设置不合理。通许县农村能源办公室存在“重分配、轻管理，重使用、轻效益”思想，对绩效评价重视度不够，缺乏完善的约束和监督控制机制。

五、有关建议

（一）加强制度执行有效性，确保效益发挥

一是建议通许县农村能源办公室按照制定的实施方案执行，若项目内容在实施过程中需要变更的，对变更内容进行申报，并修改原有的实施方案。另建议通许县农村能源办公室严格按照《河南省2022年度地膜科学使用回收试点工作实施方案》要求，根据不同作物推广不同的地膜。二是建议通许县农村能源办公室加强地膜科学使用回收宣传工作力度，增大宣传覆盖面，确保农户的政策知晓率及知情权。

（二）加大地膜推广力度，保障项目实施进度

建议通许县农村能源办公室重视地膜推广工作，加大地膜的推广力度，积极组织各乡镇人民政府和村民委员会组织申报地膜，保障项目按时、保质、保量完成。地膜推广可以采取召开现场技术培训指导会的形式，让农户亲身体会，全面了解加厚高强度地膜和全生物降解地膜的特征和好处，加强地膜知识培训，让农民真正了解普通地膜引起的面源污染，以及给子孙后代造成的各种危害，提高农民对地膜的正确认识，从而进一步提高地膜的覆盖率。

（三）强化绩效管理意识，发挥财政资金效益

首先，在进行预算编制时，项目单位工作人员应科学设置绩效目标，加强对绩效指标的填报，改进绩效指标编制模式，在指标设计方面，改变单纯以投入和产出为基准、偏重财务化的思路，从法律和政策角度，突出对预算单位履职方面的相关指标要求，探索更加贴合实际、更加全面的指标编制模式。结合国家宏观政策实施、行业管理要求和基层实际需求三个层面的支出责任，完善涵盖多层级、多维度、共性和个性相结合的绩效目标和指标体系，把有限的财政资金用在“刀刃上”，产生最大的“绩效”。项目单位在设置绩效目标时应遵循简洁明确、通俗易懂，指标值可量化可衡量的原则去设置。例如，通许县2022年地膜科学使用回收试点项目绩效数量指标可设置为“地膜推广面积”“废旧地膜回收率”等，质量指标可设置为“地膜质量达标率”，时效指标三级指标和年度指标值可设置为“地膜发放及时率=100%”“废旧地膜回收及时率=100%”等，满意度指标年度指标值需设置为具体的百分比数据，如“≥90%”。

其次，项目单位应加强预算绩效管理意识，预算绩效不仅仅是财务人员的工作，业务人员也应参与其中。预算绩效是需要财务人员和业务人员互相配合的。项目单位应积极组织财务人员和业务人员学习预算绩效考核管理相关知识，加强工作人员素质方面的培训，为单位内部营造一个“讲绩效、重绩效、用绩效”的良好氛围。同时，财政部门应根据预算绩效管理工作开展情况，经常组织开展集中培训，强化各个相关方绩效管理理念和意识。

通许县2022年地膜科学使用回收试点项目

绩效评价报告

河南昭元绩效评价咨询有限公司受通许县财政局（以下简称“县财政局”）委托，根据《通许县财政局关于开展2022年度财政重点项目绩效评价工作的通知》和县财政局预算绩效管理股的要求，对通许县2022年地膜科学使用回收试点项目进行绩效评价。评价组在对项目的资金、组织、管理和实施效果等情况进行资料收集、档案核对、现场访谈后，经过汇总分析，最终形成《通许县2022年地膜科学使用回收试点项目绩效评价报告》。

一、概述

（一）项目单位基本情况

通许县农村能源办公室属于事业全供单位，单位规格为股级。其主要职责为：

1.推广种植业栽培技术，种植业栽培新技术试验、示范，种植业栽培、园艺、土肥和能源技术推广体系管理及技术标准拟定、技术培训和服务。

2.推广科学施肥新技术，新型肥料试验、示范、推广，耕地质量监测。

3.园艺作物新品种引进、栽培管理、病虫害防治。

4.农村再生能源技术推广，农村常规能源技术、设备推广，推广能源技术，保护农村环境。为巩固和发展农业生产提供技术支撑，促进全县农业发展。

（二）项目基本情况

1.项目背景及目的

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于下大力气治理“白色污染”的要求，以加快推进农业绿色低碳发展和废弃物资源化利用为导向，以试点为抓手，加强地膜生产、销售、使用、回收等全过程管理，聚焦重点区域、重点作物、关键环节，分类指导、精准施策，完善激励约束机制，从加厚高强度地膜使用和全生物降解地膜替代两个方向协同发力、有序推进，加快构建废旧地膜污染治理长效机制，有效提高地膜科学使用回收水平，促进农业高质量绿色发展与乡村生态振兴。

为贯彻党中央、国务院有关决策部署，落实中央农村工作会议和2022年中央一号文件有关要求，推动系统解决传统地膜回收难、替代成本高的问题，有效治理农田“白色污染”，根据《农业农村部办公厅财政部办公厅关于开展地膜科学使用回收试点工作的通知》（农办科〔2022〕3号）文件精神和要求，自2022年起，农业农村部、财政部将会同有关部门组织开展地膜科学使用回收工作，聚焦重点用膜地区，择优选择地膜使用量大、主体积极性高、工作基础条件好、政策支持力度大的县（市、区、团场）进行试点，重点支持推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜。

根据《河南省农业农村厅关于印发〈河南省2022年度地膜科学使用回收试点工作实施方案〉的通知》（豫农文〔2022〕213号）文件，切实增强农用薄膜污染防治工作的紧迫感和责任感，以加快推进农用地膜科学使用、减量替代和分类处置为目标，以试点示范为抓手，加强农用地膜生产、销售、使用和回收等全过程监管，聚焦重点区域、重点作物和关键环节，坚持政府引导，多方发力，分类实施，精准施策，以加厚高强度地膜示范推广和全生物降解地膜示范应用为主线，在河南省主要覆膜区域，科学推动项目实施，有效提高农用地膜回收水平，探索构建废旧地膜污染治理长效机制，坚持农业绿色发展导向，促进乡村生态振兴。

项目旨在通过地膜科学使用与回收，加快推进地膜污染防治，有效治理农田“白色污染”，加快推进农业绿色低碳发展和废弃物资源化利用，促进农业高质量绿色发展与乡村生态振兴。

2.主要内容

通许县2022年地膜科学使用回收试点项目主要内容：一是推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜；二是回收使用过的废旧地膜；三是开展农田地膜残留污染监测调查。

（1）推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜

聚焦通许县13个乡镇（街道），重点在西瓜、蔬菜等作物上推广0.015毫米及以上的加厚高强度地膜31.30万亩，其中西瓜上推广23万亩、蔬菜上推广8.30万亩。在马铃薯、花生等作物上推广符合国家标准的全生物降解地膜2.70万亩。各乡镇（街道）地膜分配明细如下：

表1-1 通许县2022年地膜科学使用回收试点项目地膜分配明细

通许县2022年地膜科学使用回收试点项目补贴形式为先买后补。根据《通许县2022年地膜科学使用回收试点项目实施方案》，补贴形式及流程如下：

①按照国家及地方有关管理规定，通许县农村能源办公室采取公开招投标的方式，遴选确定符合具备相关企业资质、产品专利、试验推广等有关技术规定的生产企业。中标企业按时按规定提供加厚高强度地膜和全生物降解地膜，由乡镇及村委供应给村民。

②在通许县农村能源办公室的指引下，使用者到乡镇及村委采购符合规定且与作物相匹配的地膜产品，开具发票、索要合格证，地膜价格按核算补助后的价格供应给地膜使用者，即加厚高强度地膜每亩补贴21元，全生物降解地膜每亩补贴152元。乡镇及村委和地膜使用主体要对购置使用的地膜合格性和真实性负责。中标企业要按规定建立进货、销货的台账。

③当季地膜销售使用后，由中标企业提出补助申请，经地膜使用者签字确认、村委核验、乡镇复核公示后，报通许县农村能源办公室抽验。

④通许县农村能源办公室依据上报情况，联合县财政局进行实地查验，经查购置发票、生产合格证、销售台账、公示情况等相关手续，对符合规定审核合格的由县财政局将补贴部分直接拨付中标企业，不合格的不予补贴。

⑤项目实施过程中要层层负责，加强事前、事中、事后的监管，确保生产销售地膜达标、使用地膜达标、残膜回收达标，逐步形成“农民自愿、企业受益、环境改善”的良性循环发展模式。

（2）回收使用过的废旧地膜

在夏收、秋收等关键时节，组织发动农民、种植大户、家庭农场、专业化合作社等，及时捡拾回收田间废旧地膜，落实好回收主体责任。根据作物特点，积极选配推广适宜的回收装备，提高回收作业效率。根据各乡镇覆膜面积、集中程度和区域分布，鼓励各乡镇利用废弃、空置农房、院落等收集临储废旧地膜，建立专业化回收网点，负责回收农户捡拾上交的废旧地膜，回收网点需配置必要的称、台账、宣传牌等物品，并确定回收标准等内容。每个回收网点设专职工作人员，负责农民上交地膜登记和台账记录，并做好简单清杂工作。经过清理后的废旧地膜，对有二次利用价值的，发挥市场机制，由使用者归集、市场主体回收后，实现二次利用；对无利用价值的，将纳入农村生活垃圾处理体系，以无害化焚烧、卫生填埋等为主。

（3）开展农田地膜残留污染监测调查

根据《农业农村部办公厅关于做好农业生态环境保护监测工作的通知》《全国农田地膜残留监测方案》等文件要求，综合考虑地形地貌特征、覆膜作物、种植制度、地块面积、覆膜年限、回收方式等情况，以主要覆膜类型区主导覆膜作物为监测对象，在全县布设14个农田地膜残留监测点，监测指标主要为田块地膜残留量、使用量、覆盖年限、回收量、回收方式等，具体点位布设与监测方法参考《全国农田地膜残留监测方案》执行。

3.实施情况

（1）推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜

截止到2023年10月31日，通许县2022年地膜科学使用回收试点项目地膜共分三批发放，第一批为2023年4月，第二批为2023年7月—8月，第三批为2023年10月。其中，加厚高强度地膜推广面积18.32万亩，全生物降解地膜推广面积0万亩，共推广面积18.32万亩。各乡镇（街道）地膜实际分配明细如表1-2所示：

表1-2 通许县2022年地膜科学使用回收试点项目

各乡镇（街道）地膜实际分配明细

通许县2022年地膜科学使用回收试点项目实际补贴形式为直接补贴。通许县农村能源办公室对项目供货商进行公开采购招标，确定中标公司为白山市喜丰塑业有限公司，中标金额为1054.08万元。

各村委会先组织农户根据种植亩数申报地膜使用数量，整理成台账后上报至各乡镇人民政府，各乡镇人民政府将申报台账报送至通许县农村能源办公室，审核通过后通许县农村能源办公室依据农户申报地膜数量要求中标单位进行供货。地膜由各乡镇人民政府分发至各村委会处，再由各村委会发放至申报地膜农户手中。通许县农村能源办公室依据采购地膜数量对中标单位进行资金拨付。

（2）回收使用过的废旧地膜

截止到2023年10月31日，通许县农村能源办公室对地膜质量暂未验收，暂未对使用过的废旧地膜进行回收。

（3）开展农田地膜残留污染监测调查

通许县农村能源办公室委托河南研普农业科技有限公司开展农田地膜残留污染监测调查，以主要覆膜类型区主导覆膜作物为监测对象，在通许县布设12个农田地膜残留监测点，监测指标主要为田块地膜残留量、使用量、覆盖年限、回收量、回收方式等，出具《2022年度通许县农田地膜残留监测报告》。

（三）项目资金情况

1.预算安排

根据《河南省财政厅河南省农业农村厅关于下达2022年中央财政农业相关转移支付资金的通知》（豫财农水〔2022〕33号）文件，通许县2022年地膜科学使用回收试点项目资金共计1101万元，资金性质均为中央财政农业相关转移支付资金，用于完成通许县2022年地膜科学使用与回收的推广工作。

截止到2023年10月31日，通许县2022年地膜科学使用回收试点项目应到位资金1101万元，实际到位资金330万元，资金到位率29.97%。

2.支出情况

截止到2023年10月31日，通许县2022年地膜科学使用回收试点项目总到位资金330万元，实际执行资金318.96万元，预算执行率96.65%。资金支出明细详见表1-3。

表1-3 通许县2022年地膜科学使用回收试点项目

资金支出明细表

（四）组织及管理

1.相关方职责

本项目涉及的相关单位包括通许县财政局、通许县人民政府、通许县农村能源办公室、各乡镇（街道）人民政府、白山市喜丰塑业有限公司。本次评价组依据相关文件，梳理出项目相关方职责如下：

表1-4 项目相关方主要职责

2.业务管理流程

根据《河南省农业农村厅河南省财政厅关于遴选2022年中央财政支持地膜科学使用回收试点项目的通知》（豫农文〔2022〕69号）文件，通许县人民政府编制并向开封市农业农村局报送《通许县2022年地膜科学使用回收试点项目实施方案》，再由开封市农业农村局将申报文件统一上交至河南省农业农村厅。河南省农业农村厅对地膜试点项目申报情况进行审查，组织专家对申报县的实施方案进行评审，筛选确定试点县名单。结合河南全省试点县申报实施方案，编制《河南省2022年度地膜科学使用回收试点工作实施方案》，明确项目任务、确定补助方式并提出工作要求。

通许县农村能源办公室对项目供货商进行招标，确定中标公司为白山市喜丰塑业有限公司。中标公司依据采购合同要求对通许县农村能源办公室供货。截止到2023年10月31日，通许县农村能源办公室对地膜质量暂未验收。

3.资金管理流程

通许县2022年地膜科学使用回收试点项目资金来源为中央财政农业相关转移支付资金。截止到2023年10月31日，资金已全部下达至县财政局。后县财政局拨付330万元项目资金至通许县农村能源办公室，通许县农村能源办公室依据通货随行单对中标单位进行资金拨付，完成项目资金支付流程。

（五）项目绩效目标

1.总体目标

通过项目示范带动，全县推广应用全生物降解地膜2.7万亩、加厚高强度地膜31.30万亩，试点地区地膜回收率稳定在80%以上，农民使用加厚高强度地膜和全生物降解地膜的积极性和自觉性明显提高，从田间到田头到资源化再利用的全链条地膜使用回收体系不断健全，地膜科学使用和回收利用水平得到全面提高，农田“白色污染”得到有效防控。

2.项目年度绩效指标

通许县农村能源办公室已针对通许县2022年地膜科学使用回收试点项目设置了绩效指标。具体绩效指标见下表：

表1-5 项目绩效目标表

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

1.绩效评价目的

财政支出绩效评价是建设效能、责任和廉洁政府的重要手段。为客观评价通许县2022年地膜科学使用回收试点项目绩效，结合项目特点，制定通许县2022年地膜科学使用回收试点项目绩效评价指标体系，通过对项目立项、项目实施、资金拨付、项目监控等各环节进行评价，剖析通许县2022年地膜科学使用回收试点项目在预算、管理及项目实施中引入绩效管理理念，发现存在的问题，探究其可能的原因，规范管理方式，总结项目管理经验，同时加强项目资金管理，优化财政支出结构，进一步提升财政专项资金使用效益和政府公共服务水平，为领导科学决策提供确实有力的依据。

本次评价的目的如下：

（1）通过评价，反映财政资金投入的经济性和效益性，判断通许县2022年地膜科学使用回收试点项目制度建设的完备性和执行的有效性，为进一步提高管理水平建言献策。

（2）通过评价，反映通许县2022年地膜科学使用回收试点项目的产出和效果情况，判断项目是否完成预期的工作计划，是否达到预期的绩效目标和社会效益，是否能够获得受益群众的认可和满意。

（3）通过评价，发现项目资金运用、项目管理、项目执行以及长效机制建设方面存在的问题并提出合理化建议。

2.评价对象及范围

根据《通许县财政局关于开展2022年度财政重点项目绩效评价工作的通知》和项目单位提供的财务决算资料等相关内容，确定本次评价对象为通许县2022年地膜科学使用回收试点项目，涉及财政预算资金1101万元。

从项目实施流程角度看，评价范围包括项目决策管理到项目产生效益的全过程。从时间维度来看，评价范围涵盖2022年1月1日至2023年10月31日。绩效评价相关方包括资金实施过程中涉及的政府职能部门及相关单位。

（二）绩效评价依据

1.《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）；

2.《关于贯彻落实〈中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见〉的通知》（财预〔2018〕167号）；

3.《财政部关于印发〈项目支出绩效评价管理办法〉的通知》（财预〔2020〕10号）；

4.《中共河南省委 河南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（豫发〔2019〕10号）；

5.《河南省财政厅关于印发〈河南省省级预算项目支出绩效评价管理办法〉的通知》（豫财效〔2020〕10号）；

6.《中共通许县委通许县人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（通发〔2020〕11号）；

7.《通许县财政局关于开展2022年度财政重点项目绩效评价工作的通知》；

8.其他相关制度和文件。

（三）评价指标体系

1.指标体系选取

参考相关文件要求，结合国家、河南省、通许县的相关规定，按照“决策—过程—产出—效益”的逻辑思路对绩效目标进行分解，遵循匹配性与适应性原则，结合计划标准、历史标准等制定指标的目标值，形成通许县2022年地膜科学使用回收试点项目绩效评价指标体系。指标体系整体框架由4大类组成，包括4项一级指标、11项二级指标和23项三级指标。指标数据来源于实地调研、访谈相关文件、问卷调查等。

2.指标体系构成

决策：占权重分15分，用于考察项目立项、绩效目标设定以及资金安排。本项目从项目立项依据充分性、立项程序规范性、绩效目标合理性、绩效指标明确性、预算编制科学性、资金分配合理性等角度进行考察。

过程：占权重分25分，用于考察项目的资金管理和组织实施。本项目重点从资金到位率、预算执行率、财务管理制度健全性、资金使用合规性、管理制度健全性、制度执行有效性等方面进行考察。

产出：占权重分30分，用于考察项目的执行情况。本项目从数量、质量、时效等角度进行考察。

效益：占权重分30分，用于综合评价资金效益实现程度以及项目的可持续影响。指标设计相应地从经济效益、社会效益、生态效益及满意度等角度入手，有针对性地选取所需要的三级指标。指标体系详见附件一。

3.分值评价标准

根据《财政部关于印发〈项目支出绩效评价管理办法〉的通知》（财预〔2020〕10号）、《通许县财政局关于开展2022年度财政重点项目绩效评价工作的通知》的要求，制定绩效评价分值评级划分标准。具体情况见下表：

表2-1 绩效评价分值评级

（四）绩效评价原则、评价方法和标准

1.绩效评价原则

（1）科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序，按科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。

（2）公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。

（3）分级分类原则。绩效评价由县级财政部门、县级部门（单位）根据评价对象的特点分类组织实施。

（4）绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

2.绩效评价方法

（1）成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析以评价绩效目标实现程度。

（2）比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。

（3）因素分析法。是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。

（4）最低成本法。是指对效益不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度。

（5）公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。

（6）其他评价方法。

根据项目特点，此次采用因素分析法、公众评判法。

3.绩效评价标准

（1）计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。

（2）行业标准。是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。

（3）历史标准。是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。

（4）其他标准。

（五）绩效评价工作过程

绩效评价工作分为前期准备、现场实施、评价报告的撰写提交三个阶段。

1.评价准备阶段

（1）制定评价实施方案，确定现场评价时间。评价组从目标要求、工作内容、方式方法、时间进度及工作步骤等方面做出具体而又明确的计划及实施方案，为绩效评价工作的组织实施提供指引。

（2）确定评价指标。评价组根据《财政部关于印发〈项目支出绩效评价管理办法〉的通知》（财预〔2020〕10号）、《河南省财政厅关于印发〈河南省省级预算项目支出绩效评价管理办法〉的通知》（豫财效〔2020〕10号）等文件要求，同时参考项目单位提供的相关资料，结合项目资金的特点，设置了本次评价指标。

（3）确定项目单位需要配合的事项。评价组根据指标体系需要考核的具体内容，设置资料清单以及项目单位需要具体填写的表格和文档，同时要求项目单位及时报送至评价组，以备现场实施阶段对比核查。

（4）收集整理项目单位的相关资料。评价组对项目单位提供的相关资料按照指标体系考核内容进行分类整理，对提供的数据及财务信息进行重点关注。

（5）形成实施方案初稿，按时提交县财政局，并最终按县财政局意见修改定稿。

2.现场实施阶段

（1）评价组深入现场对上报的相关资料进行审查、复核和测评；评价组到达项目现场，进行资料甄别与复核，获取项目相关信息，并留存现场影像资料。

（2）按照评价标准，对各项指标进行计算和打分，初步形成评价报告框架。评价组通过现场勘查，资料核对后，根据指标体系评分标准进行逐项打分，同时对评分结果进行复核，并将每一项指标得分原因与相关证据相结合，形成指标评分底稿，为撰写报告提供依据。

（3）将初步评价结果与被评价单位交换意见。

3.评价报告撰写提交阶段

（1）评价组根据有关规定，整理、综合分析项目相关信息，向有关方面专家征求、交换意见，得出初步绩效评价结论并将评价结论和有关说明送达被评价单位进行意见征求。

（2）根据有关规定，整理、综合分析项目相关信息，撰写绩效评价报告。评价组将绩效评价过程中掌握的情况及相关资料数据进行分析整理，最后按规定格式形成评价报告。

（3）进行三级复核，完善报告，出具正式评价报告提交县财政局。评价组根据县财政局意见修改报告，并最终提交正式评价报告。

三、综合评价情况及评价结论

（一）综合评价情况

依据《财政部关于印发〈项目支出绩效评价管理办法〉的通知》（财预〔2020〕10号）、《通许县财政局关于开展2022年度财政重点项目绩效评价工作的通知》规定，评价组对照绩效指标评价体系，从决策、过程、产出和效益四个维度，通过数据采集、实地调研和问卷访谈等方式，对本项目进行客观公正的绩效评价，总得分为60.16分，项目评价等级为“中”，得分情况见下表，各指标具体评分情况详见附件一。

表3-1 指标得分情况表

基于以上绩效分析和评价结果，项目存在以下问题：一项目制度执行有效性低，未发挥预期效益。二是项目实施进度缓慢。三是绩效指标设置不合理，项目单位缺乏绩效管理理念。

（二）评价结论

1.项目决策情况

决策指标包含3个二级指标以及6个三级指标，总分值15分，得分为13.20分，得分率88%，决策情况整体较好。项目立项符合要求，依据较为充分、程序规范，预算编制科学合理，绩效目标设置合理，但指标值设置不够简洁、明确、可衡量。

2.项目过程情况

管理指标包含2个二级指标以及6个三级指标，总分值25分，得分为14.05分，得分率56.20%，管理情况整体较差。项目财务和业务管理制度健全，但是资金实际用途和预算用途不一致，项目制度执行有效性差。

3.项目产出情况

产出指标包含3个二级指标以及7个三级指标，总分值30分，得分为13.91分，得分率46.37%，产出情况整体较差，项目实施进度过慢。

4.项目效益情况

效益指标包含3个二级指标以及4个三级指标，总分值30分，得分为19分，得分率63.33%，项目未发挥全部预期效益。

四、绩效评价分析

（一）项目决策情况分析

决策类指标包括3个二级指标以及6个三级指标，总分值15分，得分13.20分，得分率88.00%。

1.项目立项

下设“立项依据充分性”和“立项程序规范性”两个三级指标，总分值5分，综合评分5分。

表4-1 项目立项指标得分表

A101立项依据充分性：该指标考察项目立项的依据文件是否充分，是否与国家和地区的战略目标、发展计划以及部门的基本职能和工作计划相适应。《农业农村部办公厅财政部办公厅关于开展地膜科学使用回收试点工作的通知》（农办科〔2022〕3号）文件提出：“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于下大力气治理‘白色污染’的要求，以加快推进农业绿色低碳发展和废弃物资源化利用为导向，以试点为抓手，加强地膜生产、销售、使用、回收等全过程管理，聚焦重点区域、重点作物、关键环节，分类指导、精准施策，完善激励约束机制，从加厚高强度地膜使用和全生物降解地膜替代两个方向协同发力、有序推进，加快构建废旧地膜污染治理长效机制，有效提高地膜科学使用回收水平，促进农业高质量绿色发展与乡村生态振兴。”项目立项与相关法律法规、国民经济发展规划和政策相符；符合行业发展规划和政策要求；与部门职责范围相符，属于部门履职所需；项目属于公共财政支持范围，符合中央、地方事权支出责任划分原则；经评价组调研与访谈，该项目未与本部门其他项目交叉重复，相关部门无同类型项目。符合评价要点①②③④⑤，依据评分标准，该指标满分2分，实际得分2分。

A102立项程序规范性：该指标考察项目的申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况。根据《河南省农业农村厅河南省财政厅关于遴选2022年中央财政支持地膜科学使用回收试点项目的通知》（豫农文〔2022〕69号），通许县人民政府编制并向开封市农业农村局报送《通许县2022年地膜科学使用回收试点项目实施方案》，再由开封市农业农村局将申报文件统一上交至河南省农业农村厅。河南省农业农村厅对地膜试点项目申报情况进行审查，组织专家对申报县的实施方案进行评审，筛选确定试点县名单。结合河南全省试点县申报实施方案，编制《河南省2022年度地膜科学使用回收试点工作实施方案》，明确项目任务、确定补助方式以及提出工作要求。经评价组调研，项目按照规定的程序申请设立，项目申请、审批文件均符合相关规定，且经过集体决策。符合评价要点①②③，依据评分标准，该指标满分3分，实际得分3分。

2.绩效目标

下设“绩效目标合理性”和“绩效指标明确性”两个三级指标，总分值6分，综合评分4.20分。

表4-2 绩效目标指标得分表

A201绩效目标合理性：该指标考察项目是否设立有绩效目标以及绩效目标的合理性、科学性、可衡量性。评价组通过查阅项目绩效目标申报表，通许县农村能源办公室已为该项目设置绩效目标：“完成34万亩国标合格地膜推广任务”。绩效目标设置与项目的实际工作内容相关，可以反映项目实施所达到的效益，与预算确定的项目资金量相匹配。符合评价要点①②③，依据评分标准，该指标满分3分，实际得分3分。

A202绩效指标明确性：该指标考察项目是否设立有绩效指标以及绩效指标的明确性、可实现性、相关性和时限性。评价组通过查阅项目绩效目标自评表，该项目已设定绩效目标，与项目目标任务数相对应。但是未将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标，绩效指标设置不够简洁明确，未通过清晰、可衡量的指标值予以体现。如数量指标三级指标“根据上级下达的任务指标和要求，执行单位会同相关部门进行摸底调查，结合我县地膜回收实施方案情况开展工作”，时效指标三级指标“执行单位在县财政监控管理下，年度内较好地完成中央财政下达的任务和批示”，指标设置过于繁琐；质量指标三级指标“耕地质量”，指标值设置不清晰；时效指标年度指标值“较好完成”，满意度指标年度指标值“满意度”，设置不合理。符合评价要点③，不符合评价要点①②，依据评分标准，该指标满分3分，实际得分1.20分。

3.资金安排

下设“预算编制科学性”和“资金分配合理性”两个三级指标，总分值4分，综合评分4分。

表4-3 资金安排指标得分表

A301预算编制科学性：该指标考察项目单位预算编制的依据是否充分、金额是否准确。通许县2022年地膜科学使用回收试点项目资金为中央财政农业相关转移支付资金。该项目资金预算在编制《通许县2022年地膜科学使用回收试点项目实施方案》时依据地膜科学使用回收试点任务测算。后《河南省财政厅 河南省农业农村厅关于下达2022年中央财政农业相关转移支付资金的通知》（豫财农水〔2022〕33号）文件对预算资金予以批复。该项目资金由中央财政下达至河南省财政厅，再由河南省财政厅下达至县财政局。经评价组调研，该项目预算内容与项目实际开展内容相符，预算额度测算依据充分，并与年度工作目标匹配。符合评价要点①②③④，依据评分标准，该指标满分2分，实际得分2分。

A302资金分配合理性：该指标考察项目单位资金分配的依据是否充分、金额是否准确。根据《河南省财政厅河南省农业农村厅关于下达2022年中央财政农业相关转移支付资金的通知》（豫财农水〔2022〕33号），该项目资金来源为中央财政农业相关转移支付资金。根据《通许县2022年地膜科学使用回收试点项目实施方案》，该项目资金分配计划为：加厚高强度地膜657.30万元，全生物降解地膜410.40万元，地膜残留监测5.6万元，技术支撑与服务8万元。预算内容与项目实际内容匹配，预算资金分配依据充分，按标准编制，资金分配额度合理，程序规范，符合评价要点①②，依据评分标准，该指标满分2分，实际得分2分。

（二）项目过程情况分析

过程指标包括2个二级指标以及6个三级指标，总分值25分，得14.05分，得分率为56.20%。

1.资金管理

下设“资金到位率”“预算执行率”“财务管理制度健全性”和“资金使用合规性”四个三级指标，总分值15分，综合评分7.80分。

表4-4 资金管理指标得分表

B101资金到位率：该指标考察项目资金对项目的满足程度。评价组通过查阅相关财务资料及访谈发现，截至2023年10月31日，通许县2022年地膜科学使用回收试点项目预算资金1101万元已全部下达至县财政局，县财政局拨付至通许县农村能源办公室资金330万元，项目资金到位率29.97%。依据评分标准，该指标满分3分，实际得分0.90分。

B102预算执行率：该指标考察项目预算资金是否按照计划执行。评价组通过查看资金支付凭证等文件发现，通许县2022年地膜科学使用回收试点项目到位资金330万元，实际执行金额318.96万元，预算执行率96.65%。依据评分标准，该指标满分3分，实际得分2.90分。

B103财务管理制度健全性：该指标考察项目是否具有相应的资金管理办法，资金管理办法是否符合相关财务会计制度的规定。评价组通过访谈及查阅相关财务资料发现，通许县农村能源办公室制定有《关于进一步规范财务管理制度的通知》，对项目资金的支付进行管理。项目单位制定有相应的资金管理办法，项目资金管理办法符合相关财务会计制度的规定。符合评价要点①②，依据评分标准，该指标满分4分，实际得分4分。

B104资金使用合规性：该指标考察项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，用以反映和考核项目资金的规范运行情况。通许县2022年地膜科学使用回收试点项目资金来源为中央财政农业相关转移支付资金。截止到2023年10月31日，资金已全部下达至县财政局。后由县财政局将项目资金拨付至通许县农村能源办公室，通许县农村能源办公室依据通货随行单对中标单位进行资金拨付，完成项目资金支付流程。资金的拨付符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定，有完整的审批程序和手续，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。但是项目资金实际用途与项目预算用途不一致：项目资金实际用途为采购地膜，项目预算用途为对农户进行补贴。符合评价要点①②④，不符合评价要点③。依据评分标准，该指标满分5分，实际得分0分。

2.组织实施

下设“业务管理制度健全性”和“制度执行有效性”两个三级指标，总分值10分，综合评分6.25分。

表4-5 组织实施指标得分表

B201业务管理制度健全性：该指标考察项目单位是否制定了相应的管理制度，是否明确规定各项目开展的流程和方式，或形成了相应的管理机制。评价组通过查看项目相关资料及实地调研发现，该项目制定有《通许县2022年地膜科学使用回收试点项目实施方案》，项目单位依据《农用薄膜管理办法》对项目进行业务监督管理。该项目具有相应的业务管理制度，且业务管理制度合法、合规、完整。符合评价要点①②，依据评分标准，该指标满分5分，实际得分5分。

B202制度执行有效性：该指标考察项目是否按照国家、各部门及本单位制定的制度执行。评价组通过查看项目相关资料及实地调研发现，通许县2022年地膜科学使用回收试点项目根据《农业农村部办公厅 财政部办公厅关于开展地膜科学使用回收试点工作的通知》（农办科〔2022〕3号）文件规定制定项目实施方案，并按规定进行项目申报。项目招投标文件、采购合同、申报资料及时归档，但是项目实施流程与《通许县2022年地膜科学使用回收试点项目实施方案》不符，项目单位未制定新的实施方案或项目内容变更文件，项目缺乏变更手续，资料不齐全。此外，项目单位对业务管理制度执行不到位，项目实施的人员条件、信息支撑不够到位。一是通许县农村能源办公室未根据《通许县2022年地膜科学使用回收试点项目实施方案》和《农用薄膜管理办法》规定对该项目进行管理。二是宣传不到位，宣传覆盖面不够广。评价组通过实地调研及问卷调查发现，部分农户不知道推广该地膜的益处，不知道申请地膜的相关流程。符合评价要点①，不符合评价要点②③④。依据评分标准，该指标满分5分，实际得分1.25分。

（三）项目产出情况分析

产出指标包含3个二级指标以及7个三级指标，总分值30分，得分为13.91分，得分率46.37%。

1.产出数量

下设“地膜推广完成率”“地膜残留监测点布设完成率”“技术支撑与服务”“废旧地膜回收工作完成情况”四个三级指标，总分值23分，综合评分13.91分。

表4-6 产出数量指标得分表

C101地膜推广完成率：该指标考察地膜推广面积完成程度。评价组通过查看项目单位提供的通货随行单及对采购合同进行统计整理了解到，通许县2022年地膜科学使用回收试点项目加厚高强度地膜推广面积18.32万亩，全生物降解地膜推广面积0万亩，共推广面积18.32万亩。地膜推广完成率=（18.32万亩/34万亩）×100%=53.88%。依据评分标准，该指标满分7分，实际得分3.77分。

C102地膜残留监测点布设完成率：该指标考察地膜残留监测点布设完成程度。依据《2022年度通许县农田地膜残留监测报告》，以主要覆膜类型区主导覆膜作物为监测对象，通许县农村能源办公室组织在孙营乡、厉庄乡、冯庄乡、竖岗镇、邸阁乡5个乡镇布设12个农田地膜残留监测点。地膜残留监测点布设完成率=（12个/14个）×100%=85.71%。依据评分标准，该指标满分6分，实际得分5.14分。

C103技术支撑与服务：该指标考察项目技术支撑与服务工作完成情况。评价组通过查看项目相关资料及实地调研发现，项目单位针对该项目开展了相关宣传及培训，印制发放了相关宣传材料，并有通许县地膜科学使用回收试点项目工作领导小组及项目实施人员对受益农户进行技术指导工作。但是项目单位尚未对地膜进行抽样化验。符合评价要点①，不符合评价要点②。依据评分标准，该指标满分6分，实际得分3分。

C104废旧地膜回收工作完成情况：该指标考察废旧地膜回收利用完成程度。评价组通过现场访谈与调研发现，截止到2023年10月31日，通许县农村能源办公室建立了废品收购站对废旧地膜进行回收，但是对此宣传讲解不到位，大多数农户对此并不知晓，依旧通过自行捡拾回收田间废旧地膜。符合评价要点①，不符合评价要点②。依据评分标准，该指标满分4分，实际得分2分。

2.产出质量

下设“地膜质量验收达标率”一个三级指标，总分值3分，综合评分0分。

表4-7 产出质量指标得分表

C201地膜质量验收达标率：该指标考察地膜质量合格程度。评价组通过现场访谈与调研发现，截止到2023年10月31日，通许县农村能源办公室暂未对地膜质量进行验收，地膜质量验收达标率0%。依据评分标准，该指标满分3分，实际得分0分。

3.产出时效

下设“地膜发放及时率”“废旧地膜回收及时率”两个三级指标，总分值4分，综合评分0分。

表4-8 产出时效指标得分表

C301地膜发放及时率：该指标考察地膜发放及时程度。评价组通过现场访谈与调研发现，截止到2023年10月31日，通许县农村能源办公室分三批进行地膜发放：第一批发放时间为2023年4月，第二批为2023年7月—8月，第三批为2023年10月。地膜没有在规定的时间内进行发放，地膜发放及时率0%。依据评分标准，该指标满分2分，实际得分0分。

C302废旧地膜回收及时率：该指标考察废旧地膜回收及时程度。评价组通过现场访谈与调研发现，截至2023年10月31日，通许县农村能源办公室暂未完成回收废旧地膜工作，废旧地膜回收工作未在规定时间内完成，废旧地膜回收及时率0%。依据评分标准，该指标满分2分，实际得分0分。

（四）项目效益情况分析

项目效益指标包括3个二级指标以及4个三级指标，总分值30分，得19分，得分率为63.33%。

1.社会效益

下设“废旧地膜回收利用政策知晓率”“提高受益群众保护土壤意识”两个三级指标，总分值12分，综合评分9分。

表4-9 社会效益指标得分表

D101废旧地膜回收利用政策知晓率：该指标考察项目的实施是否有效提高农户对废旧农膜回收利用的政策知晓率。经评价组实地访谈与调研发现，通许县农村能源办公室对地膜推广相关政策进行了宣传讲解，但是对废旧地膜统一回收的益处及相关政策并未宣传讲解到位。受益农民通过自行捡拾回收田间废旧地膜。评价组实地访谈农户发现，大多数农户对使用过的废旧地膜处理方法是卖到附近的废品收购站，受益农户对废旧农膜回收利用政策知晓率提高程度一般。依据评分标准，该指标满分6分，实际得分3分。

D102提高受益群众保护土壤意识：该指标考察项目的实施是否有效提高受益群众保护土壤意识。评价组通过线上问卷的方式获取有效问卷共1734份，其中第12题“您认为该项目是否提高您保护土壤的意识？”，选择“大大提高”的有1674人，选择“提高程度一般”的有50人，选择“没有提高”的有10人。提高程度=[（1674×100%+50×60%+10×0%）/1734]×100%=98.27%。依据评分标准，该指标满分6分，实际得分6分。

2.生态效益

下设“降低农田‘白色污染’，改善农田环境”一个三级指标，总分值8分，综合评分0分。

表4-10 生态效益指标得分表

D201降低农田“白色污染”，改善农田环境：该指标考察项目实施后是否降低农田“白色污染”，改善农田环境。评价组通过现场访谈与调研发现，截至2023年10月31日，通许县农村能源办公室发放的均为加厚高强度地膜，未对农户发放全生物降解地膜，建立的废品收购站对废旧地膜进行回收，但是大多数农户对此并不知情。评价组实地调研时，部分受益农户反映发放的加厚高强度地膜不好从地里抠出来，在地膜使用土地上，出现有多块巴掌大或超过巴掌大的废旧地膜。经综合分析，评价组认为该项目的实施对降低农田“白色污染”，改善农田周边生态环境程度较差。依据评分标准，该指标满分8分，实际得分0分。

3.满意度

下设“受益群众满意度”一个三级指标，总分值10分，评分10分。

表4-11 满意度指标得分表

D301受益群众满意度：该指标考察受益群众满意程度。评价组通过线上问卷的方式获取有效问卷共1734份，调查问卷第13、14、15、16题为满意度问题。其中第13题“您对发放和使用的地膜质量是否满意?”，选择“非常满意”的有1634人，选择“满意”的有70人，选择“一般”的有19人，选择“不太满意”的有2人，选择“非常不满意”的有9人；第14题“您对发放使用的地膜对农田环境的改善程度是否满意？”，选择“非常满意”的有1636人，选择“满意”的有75人，选择“一般”的有13人，选择“不太满意”的有3人，选择“非常不满意”的有7人；第15题“您对发放使用的地膜增温保墒的功能是否满意?”，选择“非常满意”的有1633人，选择“满意”的有81人，选择“一般”的有12人，选择“不太满意”的有1人，选择“非常不满意”的有7人；第16题“您对通许县2022年地膜科学使用回收试点项目整体是否满意?”，选择“非常满意”的有1627人，选择“满意”的有77人，选择“一般”的有18人，选择“不太满意”的有2人，选择“非常不满意”的有10人。经统计，满意度问卷第13-16题，选择“非常满意”的有6530份，选择“满意”的有303份，选择“一般”的有62份，选择“不太满意”的有8份，选择“非常不满意”的有33份，受益群众满意度=[（6530×100%+303×80%+62×60%+8×40%+33×0%）/6936]×100%=98.22%。依据评分标准，该指标满分10分，实际得分10分。

五、主要成效、存在的问题

（一）主要成效

按照规定规范进行项目申报。根据《河南省农业农村厅河南省财政厅关于遴选2022年中央财政支持地膜科学使用回收试点项目的通知》（豫农文〔2022〕69号）要求，通许县人民政府编制并向开封市农业农村局报送《通许县2022年地膜科学使用回收试点项目实施方案》，再由开封市农业农村局将申报文件统一上交至河南省农业农村厅。河南省农业农村厅对地膜试点项目申报情况进行审查，组织专家对申报县的实施方案进行评审，筛选确定试点县名单。结合河南全省试点县申报实施方案，编制《河南省2022年度地膜科学使用回收试点工作实施方案》，明确项目任务、确定补助方式并提出工作要求。

（二）存在的问题

1.项目制度执行有效性低，未发挥预期效益

一是项目实施不到位。根据《河南省2022年度地膜科学使用回收试点工作实施方案》，可优先选择蔬菜、烟叶、瓜果等作物，支持推广使用0.015毫米以上的加厚高强度地膜；可优先选择马铃薯、花生、大蒜以及高附加值经济作物，稳妥有序推广符合国家标准的全生物降解地膜。经评价组实地调研发现，截止到评价日，项目单位对不同的种植物统一发放加厚高强度地膜，未发放全生物降解地膜。评价组对受益农户实地调研发现，种植大蒜的农户普遍认为发放的地膜太厚，不利于大蒜的生长，且地膜使用完不好抠出来，种植大蒜的农户满意度较低，项目实施后未能有效降低农田“白色污染”，改善农田周边生态环境。

二是项目单位对地膜科学使用回收宣传工作不到位。经评价组实地访谈与调研发现，项目单位对该项目进行了宣传，但是宣传未覆盖全部受益农户，部分农户不知道进行了宣传讲解，还有部分农户不知道申报地膜的流程。项目的实施未能有效提高农户对废旧地膜回收利用的政策知晓率。

2.项目实施进度缓慢

依据《河南省2022年度地膜科学使用回收试点工作实施方案》要求，通许县需完成加厚高强度地膜推广面积31.3万亩，全生物降解地膜推广面积2.7万亩，总面积34万亩。地膜发放与回收时间为2022年4月—2023年3月。评价组通过现场访谈与调研发现，截止到2023年10月31日，通许县2022年地膜科学使用回收试点项目加厚高强度地膜推广面积18.32万亩，全生物降解地膜推广面积0万亩，共推广面积18.32万亩。项目单位分三批进行地膜发放：第一批为2023年4月，第二批为2023年7月—8月，第三批为2023年10月。项目实施进度缓慢，主要原因在于地膜推广难度大，大部分农户没有农用薄膜污染防治意识，村委会对宣传申报统计工作不积极，项目单位宣传工作不到位。

3.绩效指标设置不合理，项目单位缺乏绩效管理理念

预算绩效管理是以支出结果为导向的预算管理模式，它是政府绩效管理的重要组成部分，有助于提高政府管理效能和建设高效、责任、透明政府。项目组通过实地调研访谈及查看该项目绩效目标自评表发现，绩效指标设置不合理，项目单位存在轻效益的思想。

首先，项目单位未将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标。绩效指标设置不够简洁明确，未通过清晰、可衡量的指标值予以体现。如数量指标三级指标“根据上级下达的任务指标和要求，执行单位会同相关部门进行摸底调查，结合我县地膜回收实施方案情况开展工作”，时效指标三级指标“执行单位在县财政监控管理下，年度内较好地完成中央财政下达的任务和批示”，指标设置过于繁琐；质量指标三级指标“耕地质量”，指标值设置并不清晰；时效指标年度指标值“较好完成”，满意度指标年度指标值“满意度”，设置不合理。

其次，通许县农村能源办公室存在“重分配、轻管理，重使用、轻效益”思想，对绩效评价重视度不够，缺乏完善的约束和监督控制机制。

六、有关建议

（一）加强制度执行有效性，确保效益发挥

一是建议通许县农村能源办公室按照制定的实施方案进行项目实施，若项目内容在实施过程中需要变更的，对变更内容进行申报，并修改原有的实施方案。另建议通许县农村能源办公室严格按照《河南省2022年度地膜科学使用回收试点工作实施方案》，对于蔬菜、烟叶、瓜果等作物，发放加厚高强度地膜；对于马铃薯、花生、大蒜以及高附加值经济作物，发放全生物降解地膜。同时保障全生物降解地膜的推广，确保项目的实施对降低农田“白色污染”，改善农田周边生态环境起到积极作用。

二是建议通许县农村能源办公室加强地膜科学使用回收宣传工作力度，增大宣传覆盖面，确保农户的政策知晓率及知情权。认真做好地膜科学使用回收宣传策划和组织工作，充分利用广播、电视、微信、报刊、网站、快手、抖音等多种形式，宣传地膜科学使用回收区域补偿制度，引导农民积极参与。加强对废旧农膜乱丢乱弃、碎片回田、私自焚烧等带来的危害，以及回收处理工作重要性的宣传，结合新型职业农民培育工作、农民科技培训工作积极开展《土壤污染防治法》、废旧农膜绿色处理有关知识培训。

（二）加大地膜推广力度，保障项目实施进度

建议通许县农村能源办公室重视地膜推广工作，加大地膜的推广力度，积极组织各乡镇人民政府和村民委员会组织申报地膜，保障项目按时、保质、保量完成。地膜推广可以采取召开现场技术培训指导会的形式，让农户亲身体会，全面了解加厚高强度地膜和全生物降解地膜的特征和好处，加强地膜知识培训，让农民真正了解普通地膜引起的面源污染，以及给子孙后代造成的各种危害，提高农民对地膜的正确认识，从而进一步提高地膜的覆盖率。

（三）强化绩效管理意识，发挥财政资金效益

实施预算绩效管理是国家治理体系和治理能力现代化的一项基础性工作，也是落实“过紧日子”的重要抓手。

首先，在进行预算编制时，项目单位工作人员应科学设置绩效目标，加强对绩效指标的填报，改进绩效指标编制模式，在指标设计方面，改变单纯以投入和产出为基准、偏重财务化的思路，从法律和政策角度，突出对预算单位履职方面的相关指标要求，探索更加贴合实际、更加全面的指标编制模式。结合国家宏观政策实施、行业管理要求和基层实际需求三个层面的支出责任，完善涵盖多层级、多维度、共性和个性相结合的绩效目标和指标体系，把有限的财政资金用在“刀刃上”，产生最大的“绩效”。项目单位在设置绩效目标时应遵循简洁明确、通俗易懂，指标值可量化可衡量的原则。例如，通许县2022年地膜科学使用回收试点项目绩效数量指标可设置为“地膜推广面积”“废旧地膜回收率”等，质量指标可设置为“地膜质量达标率”，时效指标三级指标和年度指标值可设置为“地膜发放及时率=100%”“废旧地膜回收及时率=100%”等。满意度指标年度指标值需设置为具体的百分比数据，如“≥90%”。

其次，项目单位应加强预算绩效管理意识，预算绩效不仅仅是财务人员的工作，业务人员也应参与其中。预算绩效是需要财务人员和业务人员互相配合的。项目单位应积极组织财务人员和业务人员学习预算绩效考核管理相关知识，加强工作人员素质方面的培训，为单位内部营造一个“讲绩效、重绩效、用绩效”的良好氛围。同时，财政部门应根据预算绩效管理工作开展情况，经常组织开展集中培训。强化各相关方绩效管理理念和意识。

七、其他需要说明的问题

项目评价的可靠性基于相关部门和单位提供资料的全面性和准确性，评价组尽可能收集更为全面、有效、准确的文件和数据，但是由于客观因素的限制，评价组只能在相关部门和单位提供的现有资料的前提下，结合应有的职业判断得出尽可能可靠的评价结论。

八、附件

附件一：项目指标体系得分表

附件二：满意度调查分析报告

附件一：项目指标体系得分表

通许县2022年地膜科学使用回收试点项目指标体系得分表

附件二：满意度调查分析报告

通许县2022年地膜科学使用回收试点项目

绩效评价问卷调查分析报告

一、调查对象与调查内容

（一）调查对象

本次调查对象为通许县受益群众。

（二）调查内容

1.客观问题

您的性别；您所在的乡镇是；请问您了解地膜的作用与功能吗；请问是否有人对您进行地膜的相关宣传讲解或开宣传会；请问您愿意使用项目单位给您发放的地膜吗；您在使用地膜过程中项目单位有无进行监督指导和监测呢；请问给您发放地膜的时间和您实际需要使用的时间是否一致；请问给您发放地膜的量是否符合政策规定发放的量呢；请问发给您的地膜在使用后是否统一回收到乡政府建立的回收站了；您认为使用发放的地膜是否增加您种植农作物的产量；您认为使用发放的地膜是否提高您的耕地质量；您认为该项目是否提高您保护土壤的意识；您对发放和使用的地膜质量是否满意；您对发放使用的地膜对农田环境的改善程度是否满意；您对发放使用的地膜增温保墒的功能是否满意；您对通许县2022年地膜科学使用回收试点项目整体是否满意。

2.主观问题

您认为通许县2022年地膜科学使用回收试点项目目前还存在哪些问题？以及您对这些问题的改进建议？

二、调查方法与调查方式

（一）调查方法

针对上述问卷调查对象开展问卷调查，在抽样调查全面开展之前，先对部分样本问卷进行论证，依据论证结果对问卷和抽样方案进行修改和调整，以保证调研切合实际，顺利进行。

（二）调查方式

本次调查采用线上调查方式。其中，线上调查回收有效问卷1734份，共计有效问卷1734份。

（三）问卷的发放和回收

评价组安排专业调查人员，组织安排问卷调查工作。在此过程中，将维持良好的问卷作答环境，保证调研的科学性和严谨性。

（四）调研安排

根据项目进度安排，评价组于2024年1月对调查对象开展问卷调查并回收、分析。

三、调查问卷的分析

1.您的性别？   [单选题]

2.您所在的乡镇是？   [单选题]