通许县2023年大豆玉米带状复合种植

项目绩效评价报告

评价机构：中勤万信会计师事务所（特殊普通合伙）

河南分所

评价报告时间：2024年12月

目 录

一、基本情况

（一）项目概况

（二）项目资金情况

（三）项目绩效目标

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

（二）绩效评价依据

（三）评价指标体系

（四）绩效评价原则、评价方法和标准

（五）绩效评价工作过程

三、综合评价情况及评价结论

（一）总体结论

（二）评价得分情况

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况

（二）项目过程情况

（三）项目产出情况

（四）项目效益情况

五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析

（一）主要经验及做法

（二）存在的问题及原因分析

六、有关建议

（一）提高绩效管理意识，完善绩效管理制度

（二）健全业务管理体系，规范项目验收手续

（三）设立监督举报机制，落实公示公告责任

（四）强化技术指导，强化宣传培训

七、其他需要说明的问题

八、评价附件

附件1

附件2

附件3

2023年大豆玉米带状复合种植项目

绩效评价报告

为贯彻落实《中共通许县委通许县人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（通发〔2020〕11号）文件，扎实推进预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益，中勤万信会计师事务所（特殊普通合伙）河南分所受通许县财政局委托，于2024年11月至12月对2023年大豆玉米带状复合种植项目开展绩效评价工作。评价组遵循独立、客观、公正的原则，通过审核资料、现场核查、数据分析、综合评价等工作程序，并与被评价单位充分沟通，形成如下绩效评价报告。

一、基本情况

（一）项目概况

1.项目立项背景和目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，狠抓粮食生产不放松，紧紧围绕大豆产能提升，大豆玉米带状复合种植是稳玉米、扩大豆的有效途径。在全县范围内，特别是大豆、玉米重点产区，进一步推广大豆玉米带状复合种植技术，推动玉米大豆兼容发展、协调发展。依托种粮大户、家庭农场、专业合作社、农业企业等新型粮食生产经营主体，建设一批大豆玉米带状复合种植示范点和示范片因地制宜筛选一批可复制、可推广、绿色高效的集成技术模式，为更大规模推广复合种植模式积累经验、探索路径。

2.主要内容及实施情况

（1）主要内容

根据《通许县农村工作领导小组办公室关于印发<通许县2023年大豆玉米带状复合种植实施方案>的通知》（通农领办〔2023〕3号）文件，项目主要实施内容是：对自愿承担大豆玉米带状复合种植任务的新型经营主体，在符合大豆4-6行，玉米2-4行种植模式的前提下，根据实际种植的耕地面积，中央和省级财政按照每亩200.00元的标准给予补助。在操作方式上，可以补现金，可以补实物，也可以购买社会化服务，要重点用于种子、化肥、农药、机具及病虫害防治等环节，通许县采取直接补助现金，每亩200.00元的标准发放至农户社保卡上。

（2）实施情况

根据《开封市农业农村局关于印发<开封市2023年大豆玉米带状复合种植推广工作实施方案>的通知》（汴农文〔2023〕33号）文件表示，2023年通许县种植任务是0.90万亩，2023年度项目实际种植面积为0.90万亩。2023年大豆玉米带状复合种植项目实施情况详见表1-1。

表1-1 2023年大豆玉米带状复合种植项目实施情况表

（二）项目资金情况

1.资金投入情况

根据《河南省财政厅河南省农业农村厅关于提前下达2023年中央财政农业相关转移支付资金预算的通知》（豫财农水〔2022〕90号）文件，2022年12月8日到位资金105.00万元，《河南省财政厅河南省农业农村厅关于下达2023年中央财政粮油生产保障资金预算的通知》（豫财农水〔2023〕37号）文件，2023年5月27日到位资金30.00万元；2023年粮食一次性奖励资金（大豆玉米带状复合种植）到位资金45.00万元，预算资金全部到位，到位率为100%。

2.资金使用情况

2023年度大豆玉米带状复合种植项目实际支出资金共计180.00万元，预算执行率为100.00%。2023年度大豆玉米带状复合种植项目实施情况详见表1-2。

表1-2 2023年度大豆玉米带状复合种植项目实施情况

单位：元

注：资金发放时许城街道已从咸平街道中分离出来。

（三）项目绩效目标

1.总体目标

坚持以提高粮食和重要农产品有效供给为总目标，科学设置大豆玉米带状复合种植模式，确保玉米基本不减产，尽量增加大豆产量，实现“一季双收，稳粮增收；一田多用，用养结合”，提高单位土地生产率。

2.年度绩效目标

通过对2023年大豆玉米带状复合种植项目实施方案、实施情况、绩效目标等相关材料梳理汇总，形成绩效目标表。具体详见表1-3。

表1-3 项目绩效目标表

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

1.绩效评价目的

贯彻落实《中共通许县委通许县人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（通发〔2020〕11号）要求，健全绩效评价常态化机制，提高财政资金使用效益，突出重点领域，聚焦市委政府重大方针政策和决策部署落实情况，对财政资金实施结果跟踪问效，掌握资金使用和项目实施情况，总结经验做法，探析潜在问题，提出建设性的意见建议。增强“花钱必问效、无效必问责”的预算绩效理念，提高政策规划和预算编制的精准性，强化预算支出责任。建立科学、合理的预算绩效评价管理体系，优化财政资源配置，提升公共服务质量。

2.绩效评价对象

本次绩效评价对象为2023年大豆玉米带状复合种植项目，涉及资金180.00万元。

3.绩效评价范围

本次绩效评价主要针对本项目2023年01月01日至2023年12月31日年度工作开展情况及实施效果进行绩效评价。

（二）绩效评价依据

评价依据包括但不限于：国家、河南省相关法律法规和方针政策、规章制度；国家、河南省各级政府制定的国民经济与社会发展规划；各级财政部门制定的绩效管理制度及工作规范；部门（单位）职能职责、中长期发展规划和年度工作计划、绩效目标等。主要包括：

1.《中华人民共和国预算法》（2018年修正）；

2.《中华人民共和国预算法实施条例》（2020年）；

3.《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）；

4.《财政部关于贯彻落实<中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见>的通知》（财预〔2018〕167号）；

5.《中共河南省委 河南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（豫发〔2019〕10号）；

6.河南省财政厅关于印发《河南省省级预算项目政策事前绩效评估管理办法》等6个办法的通知（豫财预〔2019〕176号）；

7.《中共通许县委 通许县人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（通发〔2020〕11号）；

8.《通许县预算项目支出绩效评价管理办法》（通财〔2022〕157号）。

（三）评价指标体系

根据绩效评价的基本原理、原则和项目特点，结合现阶段的绩效目标和评价重点，以项目实施意见为基础，按照逻辑分析法制定科学的指标体系。

本项目的指标体系按逻辑分析法设计，包括决策、过程、产出、效益四部分内容，主要围绕项目预算管理、业务管理、具体产出、实际效果等情况，客观分析项目实施产出和效益，体现项目决策与项目管理情况内在逻辑的一致性，增强评价的科学性、严谨性和可行性。

本项目一级指标包括决策、过程、产出、效益。二级指标根据项目所属行业领域情况进行分类设置，涵盖项目立项、绩效目标、资金分配、组织实施、资金管理、产出数量、产出质量、产出时效、经济效益、社会效益、可持续影响、受益群众满意度等各个方面，三级指标则在二级指标前提下，结合项目实际情况进行细化，明确了具体评价内容与评分标准。具体评价指标体系详见附件一。

（四）绩效评价原则、评价方法和标准

1.绩效评价原则

（1）科学公正

绩效评价是全面实施预算绩效管理的重要内容，评价结果是财政部门衡量财政资金效果、分析财政资金实施管理中存在问题，进而提升财政资金使用绩效和部门履职能力的主要依据。因此，财政绩效评价结论的客观性和真实性是绩效评价的基本要求。本次绩效评价过程中，评价组制定了科学规范的评价组织实施流程，要求评价组成员严格按照评价组织实施流程开展工作，严格遵守科学规范、公平公正原则。

（2）绩效相关

本次绩效评价以财政预算绩效管理理论为基本理论支撑，从决策、过程、产出、到效益的绩效逻辑路径科学设计绩效评价指标体系。绩效评价指标体系的设计坚持定量指标与定性指标相结合，综合考虑绩效指标的适用性、可衡量性、数据可得性和可验证性。

（3）问题导向

本次绩效评价围绕决策、过程、产出和效益等整个过程展开，评价过程中做到全面衡量和重点关注相结合，对于项目实施流程的关键环节，坚持问题导向，深挖问题的根本原因，切实提高绩效评价结果的应用价值。

2.绩效评价方法

通过对2023年大豆玉米带状复合种植项目前期资料的收集和整理，结合以往项目经验，本项目采用的绩效评价方法包括：比较法、公众评判法、因素分析法等。具体应用如下：

（1）比较法

通过梳理项目开展情况，将大豆玉米带状复合种植项目产出、效益数据以时间维度、种植模式等进行分类对比，分析资金产出和效益实现情况。

（2）公众评判法

通过公众问卷及抽样调查等对专项资金效果、服务对象满意度、社会效益等方面进行评判，评价绩效目标实现程度。

（3）因素分析法

综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外部因素的方法。

3.绩效评价标准

根据本项目设计的绩效评价指标体系结合项目实际情况，对本项目进行绩效评价打分，确定最后分值。根据《河南省省级预算项目支出绩效评价管理办法》（豫财效〔2020〕10号）相关规定，绩效评价结果实行百分制和四级分类，总分设置为100分，等级划分为四档：90（含）-100分为优、80（含）-90分为良、60（含）-80分为中、60分以下为差。

（五）绩效评价工作过程

1.开展前期调研

由项目组成员与本项目的财政部门、分管部门及项目实施单位充分沟通，了解项目的实施背景、内容及开展情况等与项目相关的信息，准确掌握项目情况；充分了解与项目绩效评价有关的政策文件及资料；根据实施单位要求，结合项目合同，梳理并确定合适的绩效目标，结合项目的特点，形成项目评价的总体思路。

2.制定绩效评价工作方案

按照财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）等文件相关规定编写项目绩效评价工作方案，内容包括项目概况、评价思路、评价指标体系、评价组织实施等，制作相关工作底稿，并由财政部门审核。

3.调查取数

通过项目单位的配合，完成实地核查、问卷调研、访谈调研等实地调研工作。评价组在实地调研前，通过发放基础数据表、文件需求表等形式对有关资料、数据进行收集，包括项目完成情况、资金使用情况、项目管理制度制定与执行情况等，并在调研期间对数据进行复核，对缺失资料进行补充。

4.撰写绩效评价报告

首先，评价组依据评价结论，总结项目经验、分析不足，针对所存在的问题，形成专门的问题清单，并提出改进建议，形成评价报告。其次，由专家顾问针对评价报告的科学性、规范性、完整性等提出独立、客观、公正的评审意见，评价组根据专家意见修改报告，并形成初稿。再次，报告初稿充分征求被评价部门和单位、财政部门意见，评价组结合反馈意见修改完善报告，最终形成定稿。

三、综合评价情况及评价结论

（一）总体结论

综合来看，2023年度大豆玉米带状复合种植项目立项依据充分、立项程序基本规范。通过项目的实施，稳玉米、扩大豆，更大规模推广复合种植模式。但在实施过程中也存在绩效指标设置不够细化，项目验收不规范，项目公示不到位，项目实施模式不达标等问题。

（二）评价得分情况

通过数据采集、问卷调查及访谈等方法，评价组对2023年度大豆玉米带状复合种植项目进行客观公正的绩效评价。最终得分为88.80分，根据《河南省省级预算项目支出绩效评价管理办法》（豫财效〔2020〕10号）中规定的评价结果分类，绩效等级为“良”。具体得分详见表3-1。

表3-1 项目得分汇总表

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况

决策指标权重分为14.00分，从项目立项、绩效目标、资金分配等3个方面进行考察，得12.00分，得分率85.71%，三级指标得分情况见表4-1。

表4-1 决策指标得分情况

A11立项依据充分性：根据评价工作组获取的项目立项和批复等相关文件，项目立项符合国家法律法规、国民经济发展规划、行业发展规划和相关政策要求，项目立项与部门职责范围相符，属于部门履职所需，项目属于公共财政支持范围，符合中央、地方事权支出责任划分原则，该项目与相关部门同类项目或者部门内部相关项目不存在交叉重复。综上，该指标得2.00分。

A12立项程序规范性：根据评价工作组获取的项目立项、实施方案、预算批复等相关文件，项目按照规定的程序申请设立，审批文件、材料符合相关要求。综上，该指标得3.00分。

A21绩效目标合理性：根据评价组获取的项目绩效目标知，项目有绩效目标，项目绩效目标与实际工作内容具有相关性，项目预期产出和效果符合正常的业绩水平，与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。综上，该指标得2.00分。

A22绩效指标明确性：根据评价组获取的项目绩效目标知，项目绩效目标不够细化，如数量指标“覆盖范围”指标值为“全县”；部分指标不够清晰，不能通过清晰、可衡量的指标值予以体现，如时效指标“按照文件要求及时完成”指标值为“及时”，项目绩效目标不能清晰的反映目标任务数。综上，该指标得0.00分。

A31预算编制科学性：根据评价组获取的项目资料知，预算编制经过科学论证，预算内容与项目内容相匹配，预算额度测算依据充分，按照国家和河南省的补助标准编制，预算确定的项目资金量与工作任务相匹配。综上，该指标得5.00分。

（二）项目过程情况

过程指标权重分为26.00分，从组织实施、资产管理2个方面进行考察，得20.00分，得分率76.92%，三级指标得分情况见表4-2。

表4-2 过程指标得分情况

B11管理制度健全性：根据评价组获取的项目资料知，被评价单位具有相应的财务制度和业务管理制度，且制度合法、合规、完整。综上，该指标得3.00分。

B12制度执行有效性：根据评价组获取的项目档案资料及现场核查知，项目实施过程中遵守相关法律法规和项目实施方案的规定，各项档案资料、财务资料手续齐全、完备。综上，该指标得4.00分。

B13项目实施程序规范性：根据评价组获取的项目档案资料及现场核查发现，项目缺少明确的验收程序，项目验收不够规范，一是未记录的验收户数和种植面积，无法证明签订协议的农户或农业合作社实际种植面积达到协议签订约定，无法判定项目的实际完成情况；二是评价组经过查看验收资料，验收资料未能体现抽查面积。评价组根据获取的公示资料发现，项目公示不到位，一是村委会未进行公示；二是乡（镇）的公示资料缺少公示日期及监督电话，留于形式，不能有效达到监督的目的；三是缺少县区农业农村部门、乡（镇）或村委会对核查后情况的二次公示资料。综上，该指标得0.00分。

B21资金到位率：根据《河南省农业农村厅关于印发<河南省2023年大豆玉米带状复合种植推广工作实施方案>的通知》（豫农文〔2023〕188号）、《开封市2023年大豆玉米带状复合种植推广工作实施方案》、《通许县2023年大豆玉米带状复合种植实施方案》知，2023年通许县种植任务共计9000亩，每亩中央、省共计补助200.00元，预算资金共计180.00万元；根据《河南省财政厅河南省农业农村厅关于提前下达2023年中央财政农业相关转移支付资金预算的通知》（豫财农水〔2022〕90号）文件，2022年12月8日到位资金105.00万元，《河南省财政厅河南省农业农村厅关于下达2023年中央财政粮油生产保障资金预算的通知》（豫财农水〔2023〕37号）文件，2023年5月27日到位资金30.00万元，2023年粮食一次性奖励资金（大豆玉米带状复合种植）45.00万元，项目到位资金共计180.00万元，资金到位率为100%。综上，该指标得2.00分。

B22资金到位及时率：根据《河南省财政厅河南省农业农村厅关于提前下达2023年中央财政农业相关转移支付资金预算的通知》（豫财农水〔2022〕90号）文件，2022年12月8日到位资金105.00万元，《河南省财政厅河南省农业农村厅关于下达2023年中央财政粮油生产保障资金预算的通知》（豫财农水〔2023〕37号）文件，2023年5月27日到位资金30.00万元，2023年粮食一次性奖励资金（大豆玉米带状复合种植）45.00万元，及时到位资金共计180.00万元，资金到位及时率为100%，根据评分规则，该指标得满分。综上，该指标得2.00分。

B23预算执行率：根据评价组获取资金到账凭证及“一卡通”发放明细知，实际到位资金共计180.00万元，实际支出资金共计180.00万元，预算执行率为100%，根据评分规则，该指标得满分。综上，该指标得4.00分。

B24资金使用合规性：根据评价组现场查看档案资料及电话访谈知，已签订终止协议的人员均按时收到补贴资金，项目资金使用符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定，资金的拨付有完整的审批程序和手续，符合项目预算批复的用途，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。综上，该指标得5.00分。

（三）项目产出情况

产出指标权重分为30.00分，从产出数量、产出质量和产出时效3个方面进行考察，得26.80分，得分率89.33%，三级指标得分情况见表4-3。

表4-3 产出指标得分情况

C11种植协议签订完成率：根据评价组抽取的部分档案资料，各乡镇均与农户或种植主体签订种植协议，未发现缺少种植协议的情况，根据评价规则，该指标得满分。综上，该指标得7.00分。

C12大豆玉米带状复合种植任务完成率：根据评价组获取的项目资料发现，《开封市农业农村局关于印发<开封市2023年大豆玉米带状复合植推广工作实施方案>的通知》汴农文〔2023〕33号文件表示，2023年通许县种植任务是0.90万亩，根据通许县农业农村局提供的《2023年大豆玉米带状复合种植统计表》显示，2023年大豆玉米带状复合种植面积为0.90万亩，任务完成率为100.00%。综上，该指标得7.00分。

C21补助对象达标度：根据《通许县农村工作领导小组办公室关于印发<通许县2023年大豆玉米带状复合种植实施方案>的通知》（通农领办〔2023〕3号）文件规定，“对自愿承担大豆玉米带状复合种植任务的新型经营主体，在符合大豆4-6行，玉米2-4行种植模式的前提下，根据实际种植的耕地面积，中央和省级财政按照每亩200元的标准给予补助”，根据预算单位提供的验收图片发现4处实际种植模式与规定种植模式不符，且相关种植主体成功领取补助资金。综上，该指标得4.80分。

C31补助资金发放及时性：根据评价组现场查看档案资料及电话访谈知，该项目补助资金均按时发放。综上，该指标得8.00分。

（四）项目效益情况

效益指标权重分为30.00分，从项目经济效益、社会效益、可持续影响和满意度等4个方面进行考察，得30.00分，得分率100.00%，三级指标得分情况见附表4-4。

表4-4 效益指标得分情况

D11提高亩均产值：根据评价组获取的基础资料及电话访谈知，大豆玉米带状复合种植模式与纯种植大豆、玉米相比亩均产值有所提高，根据评价组获取的调查统计表知，2023年大豆净作物种植小户亩均产值达到1,148.00元，玉米净作物种植小户亩均产值达到1,586.10元，与之相比，带状复合种植小户亩均产值达到1,961.02元，根据满意度调查问卷知，90%以上认为亩均产值有所增加。综上，该指标得8.00分。

D21提高大豆种植面积：根据评价组获取的数据资料知，2022年度全县大豆种植面积（其中包括符合种植折算面积）共计2.42万亩，2023年度全县大豆种植面积（其中包括符合种植折算面积）共计2.88万亩，增长率=（2023年度全县大豆种植面积-2022年度全县大豆种植面积）/2022年度大豆种植面积×100%=（2.88-2.42）/2.42×100%=19.01%。综上，该指标得8.00分。

D22提升全县粮食产量：根据评价组获取的基础资料知，大豆玉米带状种植模式粮食产量增加，满足评价要点。综上，该指标得7.00分。

D31持续开展宣传培训工作：根据评价组获取的项目资料知，项目负责人于项目开始前在全县各个乡镇依次开展推进会进行宣传培训工作，且在各个乡镇依次开展技术培训会，并对农户进行实地技术指导。综上，该指标得4.00分。

D41受益群众满意度：根据对回收的66份有效问卷进行分析，每份问卷4题满意度问题，满意度问题共计264题，非常满意有239个，一般满意有21个，无感有3个，不满意有1个，受益群众的总体满意度为97.06%。综上，该指标得4.00分。

五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析

（一）主要经验及做法

1.项目实施效益显著

通许县2023年承担大豆玉米带状复合种植0.90万亩，通许县紧扣粮食安全，落实党政同责，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，把大豆玉米带状复合种植推广放在突出位置，优化种植模式，通许县主推6:4和4:2等种植模式，强化农机农艺融合，建设一批大豆玉米带状复合种植合作社和家庭农场先进代表，示范带动大豆玉米带状复合种植模式推广，确保“玉米不减产，多增收一季豆”。

2.项目责任落实到位

通许县农业农村局成立大豆玉米带状复合种植工作专家组和技术指导小组，结合通许县实际情况制定大豆玉米带状复合种植技术方案，负责大豆玉米带状复合种植技术宣传、培训、新型经营主体培育、开展大豆玉米带状复合种植观摩会，开展项目总结验收、指导农民尽快掌握技术要领、搞好农机装备配套等，确保种得好、管到位、效益高。

（二）存在的问题及原因分析

1.项目绩效编制不够科学合理，绩效管理工作开展不到位

一是项目绩效目标不够细化，如数量指标“覆盖范围”指标值为“全县”，项目绩效目标不能清晰的反映目标任务数。二是部分指标不够清晰，如时效指标“按照文件要求及时完成”指标值为“及时”，不能通过清晰、可衡量的指标值予以体现。三是项目缺少绩效监控及自评。

2.项目验收不够规范，缺少明确的验收程序

一是项目验收不够规范。评价组获取的项目验收资料仅包含验收时间、验收人员、验收方法和验收结论的验收报告及几张现场照片，缺少验收户数及其种植面积等数据，无法证明签订协议的农户或农业合作社的实际种植面积达到协议约定。二是根据《开封市农业农村局关于印发<开封市2023年大豆卡米带状复合种植推广工作实施方案>的通知》（汴农文〔2023〕33号）文件，“县区农业农村部门要组织力量，通过走访农户、实地察看、遥感辅助等方式，对种植面积进行抽查，抽查比例不低于总户数的10%，发现问题，及时纠正。”评价组经过查看验收资料，缺少体现抽查面积、抽查户数的相关验收资料。

3.项目公示不到位，缺少二次公示

根据《开封市农业农村局关于印发<开封市2023年大豆玉米带状复合种植推广工作实施方案>的通知》（汴农文〔2023〕33号）文件规定，“在作物播种后，由村委会组织对种植情况进行登记造册，并在适当位置公示不少于7天，公示无异议后报送乡（镇）；县区农业农村部门、乡（镇）直接与种植户签订协议的，由县区农业农村部门或乡（镇）登记造册，并在适当地点公示。县区农业农村部门、乡（镇）或村委会要对核查后的情况进行二次公示。”评价组根据获取的公示资料发现，项目公示不到位，一是村委会未进行公示；二是乡（镇）的公示资料缺少公示日期及监督电话，留于形式，不能有效达到监督的目的；三是缺少县农业农村部门、乡（镇）或村委会对核查后情况的二次公示资料。

4.项目实施不达标，种植模式与规定不符

根据《通许县农村工作领导小组办公室关于印发<通许县2023年大豆玉米带状复合种植实施方案>的通知》（通农领办〔2023〕3号）文件规定，“对自愿承担大豆玉米带状复合种植任务的新型经营主体，在符合大豆4-6行，玉米2-4行种植模式的前提下，根据实际种植的耕地面积，中央和省级财政按照每亩200元的标准给予补助”。根据预算单位提供的验收图片发现4处实际种植模式与规定种植模式不符，且相关种植主体成功领取补助资金。

六、有关建议

（一）提高绩效管理意识，完善绩效管理制度

一是加强绩效理念教育和培训‌，提高管理人员对绩效管理重要性的认识。通过定期的培训和研讨会，普及绩效管理的基本知识和最佳实践。二是绩效目标应当具体、量化，并与部门的职能和任务紧密相关。建议县农业农村局对现有的绩效目标进行梳理和优化，确保每个目标都是可衡量、可实现的。三是建议业务部门和财务部门相互沟通、协调，共同完成绩效目标的设定。四是完善绩效监控机制，确保预算执行过程中能够及时发现问题并采取措施进行纠正。

（二）健全业务管理体系，规范项目验收手续

一是明确审核责任，建立县（区）-乡（镇）-村三级审核机制。建议项目实施单位完善补助资金发放审核链，首先由村为主要验收方，其次乡镇对本乡镇种植面积进行大面积抽查，最后县农业农村部门对全县10%以上的种植户进行抽查。二是建议项目实施单位在验收报告中记载抽查的种植面积、种植户数、验收结果等具体内容，做好项目验收开展情况的工作记录。

（三）设立监督举报机制，落实公示公告责任

一是设立监督举报机制‌。落实公示公告有关内容之前，设立一个群众监督的机制，对相关责任人不履行职责或者违反规定的行为及时举报，建立公示公告追责机制，强化责任追究，确保公示公告工作的规范性、有效性。二是县农业农村部门应严格执行上级文件要求，上级制定的实施程序仅可细化不可丢弃，建议县农业农村部门严格按照《开封市农业农村局关于印发<开封市2023年大豆玉米带状复合种植推广工作实施方案>的通知》（汴农文〔2023〕33号）文件规定完善且落实项目公示程序。‌

（四）强化技术指导，强化宣传培训

一是强化技术指导。不定期组织线上或线下技术咨询活动，在关键农时季节，及时组织农技人员深入田间地头，切实帮助解决生产实际问题，提高技术服务到位率。二是强化宣传培训。通过广播、电视、报纸、微信以及明白纸等多种形式宣传种植模式、种植技术，加强技术在稳粮增豆、提质增效等方面的宣传，在关键环节，重要农时以现场观摩，技术交流、专家讲座等方式开展培训，着力提高基层农技人员和广大农民对技术的认识，提高农民主动应用技术的意识。

七、其他需要说明的问题

项目绩效评价的可靠性基于项目主管部门提供资料真实性、完整性，评价组尽可能地核实相关数据的准确性，但由于受客观因素的限制，其资料真实性和完整性最终由被评价单位负责。

八、评价附件

附件：1.项目绩效评价指标体系评分表

2.问卷调查分析报告

3.问题清单

中勤万信会计师事务所（特殊普通合伙）河南分所

2024年12月       

附件1

2023年大豆玉米带状复合种植项目绩效评价指标体系

附件2

受益群众满意度调查问卷分析报告

通过问卷调查，获取相关受益群体对通许县2023年大豆玉米带状复合种植补助项目实施情况的真实感受，了解项目的产出和效果，体现公共支出绩效评价“为群众服务”的理念。

一、调查对象

根据评价目的，本次调查对象为通许县2023年大豆玉米带状复合种植补助项目的受益群众。

二、调查内容

调查问卷主要包括基本信息、满意度问题和主观问题几部分。通过对通许县2023年大豆玉米带状复合种植补助项目的受益群众进行调查，主要反映受益群众对2023年大豆玉米带状复合种植补助项目实施的评价情况。其内容主要包括：补助政策的了解情况、采用农业科研人员推荐的种植模式的意愿、开展大豆玉米带状复合种植的原因等。

三、问卷抽样及发放

本次问卷调查采取简单随机抽样的方式。针对所抽取的2023年大豆玉米带状复合种植补助项目的受益群众随机抽取60位以上进行问卷调查。

四、调查结果分析

（一）被调查对象样本分析

本次调研通过发放线上调查问卷的形式开展，回收有效问卷66份，有效问卷回收率100%。在定量资料审核中，就问卷调查而言，有效问卷回收率在30%左右的资料仅作参考；在50%左右，可采纳建议；达到70%，可作为得出研究结论的依据。据此，本次调研回收的有效问卷，具有较强的代表性与可信度，可作为研究报告的依据。

（二）调查对象的多样性与广泛性

本次问卷调查对象具有广泛性的特征。本次调查问卷中，调查对象中分别占比是80.30%的男性、19.70%的女性；调查对象年龄包括18-25岁（含）、25-39岁（含）、40-60岁（含）、60岁及以上四个阶段，占比分别为3.03%、12.12%、78.79%、6.06%；调查对象包括个体农户、规模农户、新型农业经营主体、家庭农场，分别占比13.64%、4.55%、15.15%、66.67%。

（三）问卷分析

1.基本问题分析

（1）您种植的模式有哪些？（多选题）

考察调查对象的种植的模式，在所回收的有效问卷中，3.03%的受益对象仅种植大豆，3.03%的受益对象既种大豆又种玉米，18.18%的受益对象既种大豆、玉米，又有大豆玉米带状复合种植，1.52%的受益对象既种大豆，又有大豆玉米带状复合种植，4.54%的受益对象仅种植玉米，16.67%的受益对象既种玉米，又有大豆玉米带状复合种植，53.03%的受益对象的种植模式为大豆玉米带状复合种植。

（2）您一般是通过哪种方式了解该补助政策？（多选题）

对于调查对象是通过哪种方式了解该补助政策这一问题，在所回收的有效问卷中，13.64%的受益对象通过报纸杂志，24.24%的受益群众通过电视广播，62.12%的受益群众通过农业技术员指导，农业技术员指导的受益对象是通过科技示范户带动，71.21%的受益群众通过村社干部宣传，66.67%的受益群众通过参加技术培训活动，7.58%的受益群众通过其他渠道了解该项补助政策。

（3）您是否愿意采用农业科研人员推荐的种植模式?

对于调查对象是否愿意采用农业科研人员推荐的种植模式，在所回收的有效问卷中，95.45%的受益对象非常愿意，4.55%的受益对象表示一般。

（4）科研人员是否对您进行了指导，指导内容主要包括？（可多选）

对于科研人员进行了指导，指导内容主要包括哪些这一问题，在所回收的有效问卷中，78.79%的受益对象认为科研人员的指导内容有推荐品种，40.91%的受益对象认为科研人员对其指导育秧技术，45.45%的受益对象认为科研人员对其指导栽插技术，74.24%的受益对象认为科研人员对其指导施肥技术，90.91%的受益对象认为科研人员对其指导病虫害防治，10.61%的受益对象选择其他，1.52%的受益对象认为科研人员未对其进行指导。

（5）目前开展大豆玉米带状复合种植，您是出于?

对于调查对象目前开展大豆玉米带状复合种植是出于什么原因，在所回收的有效问卷中，12.12%的受益对象认为政府人员或村干部要求，19.7%的受益对象认为生产补贴高才愿意采用这种模式，68.18%的受益对象认为纯粹个人意愿，没受他人影响，与补贴高低没关系。

（6）采用大豆玉米带状复合种植模式农作物产值同纯种植玉米/大豆相比是否有增加?

对于调查对象认为采用大豆玉米带状复合种植模式农作物产值同纯种植玉米/大豆相比是否有增加，在所回收的有效问卷中，80.3%的受益群众认为增加，13.64%的受益群众认为持平，6.06%的受益群众认为减少。

（7）您认为目前大豆玉米带状复合种植模式实践中面临的障碍有哪些？（多选题）

对于调查对象认为目前大豆玉米带状复合种植模式实践中面临的障碍，在所回收的有效问卷中，45.45%的受益群众认为目前的专项补贴力度不大，25.76%的受益群众认为缺乏保险或保险力度不足，28.79%的受益群众认为缺乏适宜的专用种植品种，68.18%的受益群众认为缺乏配套的专用机械装备，51.52%的受益群众认为没有合适的除草剂与肥料，46.97%的受益群众认为生产环节复杂太耗费人工，18.18%的受益群众认为所带来的相对收益不明显，3.03%的受益群众认为其他。

2.满意度问题分析

赋分原则：满意度调查问卷中，以分项满意程度为调查对象的共计5题，对应赋值为：

A.非常满意：赋值为该题分值的100%;

B.一般满意：赋值为该题分值的75%;

C.无感：赋值为该题分值的50%;

D.不满意：赋值为该题分值的25%。

随着满意度逐步下降，分值占该题分值的比例逐步下降，需要改进的程度逐步上升。

计算公式：

①单题分数Xi：

Xi=∑选项分值*选择人数/该题有效答题人数

②综合得分Y：

Y=∑Xi

（1）您对我县2023年大豆玉米带状复合种植模式项目实施效果的满意度?

在对我县2023年大豆玉米带状复合种植模式项目实施效果的满意度方面，共收到有效问卷66份，综合计算该项满意度为96.97%。其中58人次表示非常满意，占比87.88%；8人次表示一般满意，占比12.12%。

（2）您对我县2023年大豆玉米带状复合种植模式项目宣传渠道多样性的满意度?

在对我县2023年大豆玉米带状复合种植模式项目宣传渠道多样性的满意度方面，共收到有效问卷66份，综合计算该项满意度为95.45%。其中62人次表示非常满意，占比93.94%；4人次表示一般满意，占比6.06%。

（3）您对大豆玉米带状复合种植模式增收情况的满意度?

在对大豆玉米带状复合种植模式增收情况的满意度方面，共收到有效问卷66份，综合计算该项满意度为94.32%。其中56人次表示非常满意，占比84.85%，7人次表示一般满意，占比10.61%，2人次表示无感，占比3.03%，1人次表示不满意，占比1.52%。

（4）您对我县农业农村局科研人员对农业技术推广培训及时性的满意度?

在对我县农业农村局科研人员对农业技术推广培训及时性的满意度方面，共收到有效问卷66份，综合计算该项满意度为98.48%。其中63人次表示非常满意，占比95.45%，2人次表示一般满意，占比3.03%，1人次表示无感，占比1.52%。

附表3-1 群众满意度问题情况汇总表

（四）主观问题分析

您对2023年大豆玉米带状复合种植项目实施有什么问题或建议汇总如下：

1.能有多功能机械种植；种，收，机械跟不上，建议整改；

2.效果非常满意，多培训一次技术人员；

3.希望增加专用机械收割；

4.通过2023年带状复合种植和单种玉米比较，效益并不明现，但种植，管理比较复杂，推广种植难度比转大；

5.希望有专业配套农机，农药，和技术指导老师；

6.希望能提高补贴资金的标准；

7.要多宣传带动更多农去种，多推荐更好的种子等。

附件3

2023年大豆玉米带状复合种植项目问题清单